2007
年以来，全省认真贯彻落实中央
1
号文件、中央和省委农村工作会议精神，坚持在农村经济社会发展中贯彻落实科学发展观，把全面推进新农村建设、发展现代农业，作为解决“三农”问题和实现农民增收最现实、最直接的重要举措全力推进。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，突出农民增收、粮食安全、关注民生、农村社会事业发展的重要环节，激发了全省农民群众建设新农村的内在动力。各项支农惠农政策作用突出，使农业与农村经济继续保持平稳较快发展。粮食增产、农民增收，农业农村经济结构调整成效显现，乡镇企业持续发展，农村劳动力转移步伐提速，农村社会事业加快发展，社会主义新农村建设成效显著，农业和农村经济运行保持了良好的发展态势，为全年农村经济又好又快发展奠定了良好的基础。“三农”各项工作取得新的成效，年度各项目标任务圆满完成或超额完成。预计全年农业总产值将突破
1400
亿元大关，按可比价格计算将增长
8%
以上；农业增加值将突破
868
亿元，可比将增长
6%
以上；农业增加值占
GDP
的比重为
18.5%
，农民人均纯收入可达
2600
元，增加额首次突破
300
元，实际增加
350
元、增长
10%
，增加额和增幅均为我省历史以来最高水平，增幅比全国平均高
3
个百分点。
一、农业农村经济发展取得了显著成效
（一）农业农村经济效益保持良好发展势头
尽管云南省农业增长速度仍然低于国民经济的增长速度，农业在国民经济中所占份额已不足两成，但
2007
年，全省农业发展速度仍然承接了
2006
年快速发展的格局。农、林、牧、渔、农业服务业总产值分别比
2006
年增长
7.3%
、
9.9%
、
7.4%
、
21.6%
、
10.7%
。农、林、牧、渔、农业服务业增加值分别比
2006
年增长
6%
、
6%
、
5.8%
、
12%
、
8.1%
。农业总产值和农业增加值增速在全国排序中居第
3
位，在西部
12
省（区）居第
3
位，农业增加值增速在全国排序中比
2006
年向前提升了
2
位。农业增加值增速比全国平均水平高出
1.6
个百分点。第一产业对经济增长的贡献率达
9.2%
。上半年，农业可比价总产值增长
6.3%
，农业增加值可比价增长
4.9%
，为全年农业总产值快速发展打下了良的基础；前三季度农村综合经济实力得到了进一步加快发展，农村经济保持了较好的发展势头，农业总产值可比增
6.4%
，农业增加值可比增长
5.1%
，分别比上半年增速提高了
1
和
2
个百分点。这为全年农村经济保持又好又快发展增强了发展后劲。
（二）农业增产增效，农村综合经济实力稳步攀升
1
、农业结构调整成效显著。
2007
年，全年农作物总播面积为
9553
万亩，比
2006
年减少
12
万亩，减
0.1%
。粮、经、其它种植结构，由
2006
年的
68
：
25
：
7
，调整为
67
：
26
：
7
，其中，粮食作物调减
1
个百分点，经济作物调增
1
个百分点，其它作物持平。农业产业结构战略性调整步伐加快，全省经济作物种植面积达到
3650
万亩，同比增加
207
万亩、增长
6%
；重点抓了蔬菜、瓜果、花卉、薯类、甘蔗、蚕桑、茶叶、小杂豆、麻类、药材等经济作物的进一步优化布局，优化品种品质，推进了种植结构调整。
2
、粮食和其它主要农产品生产再获丰收
——全年粮食总产量
1546.68
万吨
,
比
2006
年增加
4.47
万吨
,
增
0.3%
。其中，夏粮产量
243.04
万吨，增
3.04
万吨
,
增
1.3%
；秋粮产量
1303.64
万吨，增
1.43
万吨，增长
0.1%
。
——烟叶种植面积在经过多年持续增长后，逐步进入总量稳定时期，但烤烟生产仍然坚持“双控”不动摇，按照烤烟种植提质增效的发展思路，稳定种植面积，扩大优质烟种植比例，
2007
年全省烤烟种植面积
560.7
万亩，比
2006
年减
1.3%
。烤烟产量预计达到
78
万吨，比
2006
年增长
2.9 %
。在全国居
1
位。
——受食糖价格大幅上涨的影响，各地政府及制糖企业也制定了鼓励蔗农生产的优惠政策，提高了甘蔗的收购价，极大地刺激了农民种植甘蔗的积极性，甘蔗种植受市场价格的拉动出现恢复性增长。
2007
年全省甘蔗种植面积
485.4
万亩，比
2006
年增长
12.8%
。预计甘蔗产量达到
1900
万吨，比
2006
年增
20%
。在全国居第
2
位。
——茶叶产量预计达到
16.6
万吨，比
2006
年增长
20.4%
以上。在全国居第
3
位。
——橡胶产量预计达到
26.42
万吨，比
2006
年增长
9.9%
。在全国居第
1
位。
——油料作物种植面积有所下降，全省油料播种面积
327.2
万亩，与
2006
年相比下降
3.8%
；油菜籽播种面积
240.7
万亩，比
2006
年减
5.2%
。预计油料产量达
39
万吨，与
2006
年持平。
——水果产量预计
193
万吨，增长
18.9%
。
——蔬菜、瓜果已成为全省农民种植收入的重要来源，目前已进入快速发展阶段。
2007
年全省瓜果种植面积
33.7
万亩，比
2006
年实际种植面积增长
22.3%
；蔬菜种植面积
805.2
万亩，比
2006
年增长
2.6%
，预计蔬菜产量
1100
万吨，比
2006
年增长
6.41%
。全省人均占有蔬菜超过
——花卉生产发展迅速，种植面积预计
40
万亩，增长
33%
，鲜切花产量预计
50
亿枝，比
2006
年增长
25.3%
。
——药材种植面积
51.5
万亩
,
比
2006
年增长
14.2%
，预计药材产量达
3.99
万吨，比
2006
年增长
3.6%
。在全国居第
1
位。
——其它作物种植面积
601.5
万亩，比
2006
年增长
4.4%
。
3
、林业生产稳步发展。集体林权改革顺利进行，植树造林、退耕还林、天保工程、林木种苗及林业重点工程有序进行。
（
1
）营林生产。林业生态建设按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，森林覆盖率提高到
50%
以上。全年预计共完成营造林
610
万亩，为计划任务的
101%
。其中，人工造林面积
467
万亩（主要为特色经济林），为计划任务的
101.8%
；本年封山育林
143
万亩，为计划任务的
99.6%
。工程造林
110
万亩，其中，退耕还林工程造林面积
80
万亩；天然林保护工程造林
20
万亩；防护林工程造林
7
万亩；全省完成义务植树
10124.58
万株，为任务数的
112.5%
。完成低产林改造
7.72
万亩，为计划任务数的
171.5%
。全年预计全省育苗面积
50217
亩，林木种子准备量
3729
吨，可供造林苗木
9.17
亿株（其中容器育苗
5.69
亿株）。
（
2
）林业生产。全年预计完成木材产量累计
400
万立方米，竹材产量
4430
万根，人造板产量
80
万立方米，木材等森林工业和林产业呈平稳发展趋势
,
可实现林业综合产值
330
亿元
,
比
2006
年增长
13.4%
。
（
3
）特色林产品生产。各地坚持“生态为主，产业并重”，生态建设与产业发展并举，充分发挥自然资源优势，突出重点和特色，特别是发展以核桃、膏桐为主的特色经济林产业和生物质能源林建设取得了突破性进展。通过采取有效措施，特色经济林产业基本形成了“政府引导扶持、龙头企业带动、农民广泛参与、社会化服务管理”的发展模式。特色经济林产业正逐渐成为全省山区经济发展的主导产业，并成为山区农民增收致富的主业。省林业产业协会现已有单位会员
210
户，省级林业产业龙头企业增至
68
户，涵盖了涉及林浆纸、特色经济林、木材加工及人造板、林化工及林木生物质能源、非木质资源、竹藤加工、野生动物驯养繁殖和加工利用、森林生态旅游等所有涉林行业。生物柴油项目，完成膏桐种植面积
88
万亩，项目投资规模和建设进度均居全国首位。
（
4
）集体林权制度改革进展顺利。集体林权制度改革，主体改革全面加快，配套改革稳步推进，全省有
11.2
万个村民小组完成了调查摸底和方案制定，占村民小组总数的
68.8%
；
7.2
万个村民小组完成了落实权属工作，已确权
290.9
万户
11577.7
万亩、占集体林地的
39.5%
；已发放林权证
55.9
万本，发证面积
10129.9
万亩。
4
、畜牧业和渔业生产稳步发展。全省畜牧业生产按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，在稳定发展养猪业的同时，大力发展草食牲畜，抓住牛羊生产和畜产品加工两个关键环节，突出猪禽、奶、牛、羊四个重点，加快产业化进程，使得
2007
年畜牧业生产全面快速发展，并成为农村经济增长和农民增收的重要来源。已在农村乃至整个国民经济中占有举足轻重的位置。初步预计，全年肉类总产达
335
万吨，增长
4%
，其中，猪肉产量
272
万吨，增长
3.6%
，牛羊肉产量
38
万吨，增长
7%
，家禽
28
万吨
,
增长
19.7%
，牛奶产量
40
万吨，增长
3.1%
。
畜牧业快速发展的主要原因：一是省委省政府对畜牧业生产给予了大力的扶持，出台了一系列加强对畜牧业特别是对生猪生产的扶持政策，
2007
年省级财政及时追加了生猪产业专项扶持资金近
1
亿元，用于扶持全省畜牧业发展，包括疫病防疫、母猪补贴、保险等，同时各地也相应出台了支持畜牧业生产发展相关政策，极大地调动和鼓舞了广大农户饲养畜产品的生产积极性。二是建立标准化和规范化生猪养殖小区，扩大规模化饲养，积极发展特色禽蛋基地。三是畜产品特别是生猪价格呈现高位运行，给畜产品养殖户带来了一定的收益空间。
2007
年，猪粮比价平均是
7.55
：
1
，形成比较合理的比价关系，养猪收益创历史最好水平。由于生猪价格上涨幅度较大，且明显高于成本上升幅度，
2007
年出栏生猪平均每头净利润
275.95
元，比
2006
年增加
182.72
元，增幅
196%
；比
2004
年高出
122.33
元，增幅
79.6%
。
全省渔业生产始终坚持“以养为主”的方针，以结构调整为主线，全面提升产业发展能力。加之
2007
年的雨水匀均，上半年各类蓄水较好，水产品捕捞量比
2006
年有所增加，进入第三季度，雨水逐渐适当，各水库和池塘、坝塘蓄水良好，致使前三季度水产品捕捞量较
2006
年同期有增加。特别是在畜产品价格居高不下的情况下，人们转而对水产品的消费需求趋旺，生产有了广阔的市场前景。出现了总量快速增长，结构不断优化的可喜局面。预计全年水产品产量
35
万吨
,
同比增长
20%
以上。
5
、农业产业化水平不断提高，农村劳动力转移不断加快。
2007
年预计农业产业化经营龙头企业达
3500
家，实现销售收入
460
亿元，其中，新增省级以上重点龙头企业
66
家，总数达
162
家，共实现销售收入
190
亿元，带动农户
530
万户。除烟草外的农、林、牧、渔、加工产值预计达
580
亿元，比
2006
年增长
11.5%
，农业类中国驰名商标
6
个，云南著名商标
70
个
,
云南名牌产品
20
个，无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证达
1045
个，农产品出口创汇
6
亿美元左右，同比均有新的增长。全省乡镇企业实现增加值
880.3
亿元，实缴税金
111.57
亿元。累计转移农村劳动力
635
万人，比
2006
年增长
10%
以上，培训农村劳动力
100
万人，新增农村劳动力转移
65
万人。
6
、农业基础设施和投入得到进一步加强。省政府决定从
2007
年起，连续
4
年每年筹集
10
亿元水利建设资金的重大措施和全省水利建设动员大会的推动下，打破了全省连续三年未开工新的中型水库项目的局面，使
2007
年成为全省水利建设史上投资和开工项目最多、建设成效最显著的一年，实现了“十五”结转的绝大部分项目的完工扫尾。预计全年全省水利水电建设投资将突破
100
亿元，同比增加
26.5
亿元，增长
36.1%
。
目前，“润滇工程”，麻栗坝、青山嘴残余分子件大二型水库已分别下闸蓄水和实现截流，巍山五茂林水库等
20
件在建中型水库已有
19
件主体工程完工，部分水库已下闸蓄水开始发挥效益；新开工了洱源三岔河等
5
件中型和维西梨地坪等
19
件小一型水库
,
隆阳红岩等
6
件中型水库也即将开工建设；病险水库除险加固工程，昭阳区跳墩河等
31
件中型病险水库除险加固，已有
23
件全部完工；勐海县曼丹等
26
件重点小㈠型病险水库除险加固，已有
24
件全面完成；并争取中央将
113
件重点小㈠型水库列入了病险水库除险加固工程计划，有
18
件已开工建设；农田水利建设，完成了
20
万件山区“五小水利”项目和
7
、新农村建设扎实稳步推进。
2007
年省委、省政府按照中央的总体要求，对全省推进社会主义新农村建设进行了全面部署，按照科学发展观的要求，遵循工业反哺农业、城市支持农村和贯彻落实“多予少取放活”的方针，从云南实际出发，坚持“六个必须”的指导原则，以“四村”建设为目标，围绕“六新任务”，实施“十大建设工程”，完善“六大支撑体系”，强化“六大统筹措施”，扎实有效地推进社会主义新农村建设。全省把扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、易地扶贫搬迁、工程移民搬迁和以工代赈的实施等结合起来，包括中央补助在内，各级财政共投入
23.85
亿元，在
1.2
万个自然村开展了不同形式、不同标准的新农村建设，有近
2000
个不同类型的企业踊跃投入了“一企扶一村、共建新农村”活动。广大农村农民修旧房建新房的热情日益高涨，全省农民建房投资达到
170
亿元，同比增长
18.8%
。同时，“数字乡村”工程建设基本完成，在全国率先初步建成了覆盖全省，连接省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村的“数字乡村”信息网络服务体系。
8
、农民收入继续增长。
2007
年省委省政府继续加大支农惠农投入力度，农业经济结构调整成效显现，农民家庭经营性收入将继续增加。
2007
年农民人均纯收入
2600
元以上，实际增长
10%
以上，比
2006
年增加
350
元。其中，工资性收入人均
500
元以上，增加
60
元，增长
13%
以上。家庭生产经营收入稳定增长，农民家庭生产经营纯收入人均
1900
元，增加
260
元以上，增长
20%
以上。农民得到的财产性和转移性收入，人均
200
元，增加
23
元，增长
13%
。另据了解，各州、市农民人均纯收入增势良好，比
2006
年分别增：昆明（
380
元）、曲靖（
384
元）、玉溪（
500
元）、保山（
248
元）、昭通（
144
元）、丽江（
180
元）、临沧（
512
元）、楚雄（
165
元）、红河（
152
元）、文山（
213
元）、西双版纳（
279
元）、大理（
194
元）、迪庆（
194
元）、怒江（
87
元）、德宏（
236
元）、普洱（
357
元），其中，增长绝对数高于全省平均的有临沧、玉溪、曲靖、昆明、普洱。
9
、加速推进以民生为重点的农村社会建设。省委省政府抓住事关群众利益的突出问题，加快推进以改善民生为重点的农村社会建设，从教育、就业、收入分配、城乡社会保障体系、基本医疗制度等方面来关注广大农民的切身利益。
（
1
）从扶贫开发工作看，全年可完成
10102
个自然村的整村推进任务、占年度计划的
122%
，
4
万人的易地扶贫搬迁项目进展顺利，贫困地区产业培植成效明显，贫困人口收入明显增加，全年减少农村贫困人口
60
万人。
（
2
）农村居民地震安全工程，现已完成加固改造
6.68
万户、拆除重建
2.78
万户，分别占计划任务的
66.8%
和
42%
，年度计划加固改造
10
万户和拆除重建
6.6
万户的民居建设任务可在春节前基本完成。
（
3
）解决农村饮水安全问题，落实了
160.57
万人的农村人口饮水安全工程投资计划，已完成
134
万人的农村人口饮水安全工程建设。
（
4
）沼气池建设和农村改灶，年内新建户用沼气池
20.6
万户、完成农村改灶
13
万户，均超额完成年度计划
,
农村受益人口居全国第
2
位。
（
5
）农村低保制度正在逐步建立和探索完善之中，全面实施了农村最低生活保障制度，对全省
228.4
万农村贫困人口发放了生活补助，同时将
14.3
万农村五保户供养对象纳入省级财政补助供养，对农村
144.5
万人实施了医疗救助。
（
6
）农村敬老院建设，已拨付省级福彩公益金
2310
万元，启动了
19
所县级中心敬老院项目建设，第二批敬老院建设资金
2925
万元即将下拨，建设项目将于近期全面启动。
10
、抗灾救灾工作扎实有序进行。
2007
年全省频繁发生的洪涝、滑坡、泥石流和地震等严重自然灾害，党中央、国务院十分关心，省委、省政府高度重视，专题召开全省救灾工作会
15
次，启动省级应急预案
9
次，向灾区派出各类工作组
136
个。通过全省各级各部门和灾区广大干部群众的艰苦努力，抗灾救灾工作取得了显著成效。
2007
年底，普洱市需修复加固的
51264
户民房已全部竣工；西双版纳州景洪市需修复加固的
324
户民房已全部竣工；临沧市临翔区需修复加固的
1100
户民房已竣工
880
户，重建的
600
户民房已完成主体结构建设
361
户，已竣工
118
户；宁洱县城区
500
套廉租房即将全部封顶，
480
套经济适用住房正抓紧主体施工。灾区重建累计完成投资
3050
万元，公共设施和基础设施恢复重建项目有
83
项已开工建设、累计完成投资
6833
万元。与此同时，昭通、保山等遭受洪涝、泥石流、滑坡灾害严重地区的灾后恢复建设也正紧张有序进行。
（三）全省农村经济保持良好发展原因分析
1
、各项惠农政策得到稳定、完善和强化。
2007
年各项农业和农民的直接补贴资金投入近
64.5
亿元，有
3600
多万农民受益。中央财政和省级财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县、对农业和农村基础设施、对农村生产和生活基础设施、对农田水利建设等加大投资和转移支付力度，全年农、林、水事务投入
126.4
亿元，比
2006
年增长
21.5%
，增幅高于
2006
年
6.9
个百分点。这些政策有力地保护和调动了广大农民的生产积极性，对粮食增产和农民增收起到了重要作用。
2
、粮食播种面积保持基本稳定
,
单位面积产量提高。一方面由于各级采取了一系列强硬的措施，加强了对基本农田的保护力度，有效遏制了违法违规乱占滥用耕地的现象。
2007
年粮食播种面积
6371.4
万亩，较
2006
年减
0.52%
，但粮食亩产达
242.6
公斤，比
2006
年增加了
2.1
公斤，增长
0.87%
。
3
、
2007
年气候气象条件属于中等偏
2006
年景。
2007
年降雨比往年提早，
4
月初，雨水就陆续降雨，比往年提早
20
多天，确保了大春作物满栽满种，全年雨水均匀，同时，积温较高，这种气象条件，特别有利于水稻、玉米等粮食作物分蘖、抽穗、灌浆，为全年粮食丰产创造了有利的环境和条件。
4
、大力推广农业科学技术，实行科学种田。从良种、育苗、田间管理、科学施肥、作物病虫害预防等生产环节，都有农业科技支持。农业水利设施不断改善，特别是广泛应用生物的多样性原理，实行立体栽种，大大减少了作物病虫害的发生率。水稻优质良种覆盖率达
91.7%
、玉米优质良种覆盖率达
67.4%
，小麦良种覆盖率
81.2%
。从而使粮食生产保持了稳步增长。
5
、农民现金收入增加。一是政策因素影响。由于继续加大支农惠农投入力度，仅“粮食直补、粮种补贴、农机补贴、农资综合补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、油菜良种补贴、橡胶良种补贴、测土配方施肥补助、生态效益补偿、学生两免一补、农村低保和新农合补助”等项补贴，给农民人均增收
100
元以上。二是因出售农产品茶叶、蔬菜、水果、花卉、生猪等农产品，以及较好的市场价格价格，可使农民增收近
200
元，扣除因农业生产资料价格上涨对农民收入的抵消，可使农民人均增收
100
元；三是农民家庭经营和工资性正常收入，可增加
150
元以上。
6
、农产品价格较好。自
2006
年
8
月以来云南生猪产品价格已连续
15
个月持续上涨，
11
月份仔猪、活猪、猪肉平均价分别为
22.7
元
/
公斤、
13.06
元
/
公斤和
20.95
元
/
公斤，同比分别增长
158.8%
、
81.6%
和
78.0%
；猪粮比价
7.92
：
1
。农民从饲养生猪上取得了较好的经济收益。另外，小麦、稻谷、玉米、杂粮、薯类、油料、豆类、烤烟、蔬菜、花卉、水果价格分别比
2006
年同期上涨
11.9%
、
6.6%
、
11.1%
、
6.9%
、
6.8%
、
41.7%
、
10.7%
、
7%
、
3.2%
、
24.7%
、
3%
。
二、对全省农业和农村经济发展的建议
（一）继续完善支农政策，保护农民的生产积极性。一方面，要推进生产，保证供给，避免农产品价格过快上涨；另一方面，要强化对农业的各项扶持政策，促进农民持续增收。目前，政府采取的一系列强农惠农政策，促进了农业发展，将陆续改变农业结构性短缺问题，但随着农民生产结构的调整，农产品过剩可能随之出现，政府应采取相应的保护措施，保护农民的利益不受损失，少受损失。确实贯彻落实“必须全力促进农业生产不停滞、不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨、不大落，积极争取农民增收势头不回落、不放缓”等政策措施。
（二）强化农业服务体系建设。加强重大动植物疫病的防控体系建设、加强农业科技社会化服务等。要强化现代农业发展的支撑能力，增强农业发展的后劲。
（三）加强农业基础建设，进一步加大投入力度，用于病险水库除险加固等公益性强的基本建设项目。突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。狠抓农田水利、耕地保护和质量建设、农业机械化、生态保护和建设等这些事关农业生产根本的基础设施建设，守住基本农田占补平衡，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。只有保护耕地得到激励，破坏耕地得不偿失，这种势头才能得到遏制。要提高耕地占用补偿标准，调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于‘三农’。调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。认真贯彻落实财政支农投入的增量要明显高于
2006
年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于
2006
年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于
2006
年等政策措施。
（四）提高农业科技应用水平。农业发展的巨大潜力，就在于科技进步和劳动者素质的提高。繁荣农村，富裕农民，最终也要靠科技。要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。科技创新是农业发展的关键。
（五）要加强农村社会建设，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。积极推进新型农村合作医疗制度，建立农民最低生活保障制度，要着力解决农村的公路、饮用水、用电、文化设施等农民迫切希望解决的生产生活问题。
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