2006
年，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，在云南省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕党中央、国务院提出的建设节约型社会和发展循环经济的战略方针，克服各种不利因素，使全省社会经济继续保持稳定发展。
全年全省能源生产继续保持快速增长，能源生产总量突破
6000
万吨标准煤。能源工业固定资产投资继续增大，能源生产能力稳步提高。能源消费总量增长幅度减缓，能源利用效率有所提高，单位
GDP
能耗由“十五”期间年平均增长
2.46%
（
GDP
按可比价，能源消费量按等价热值计算，下同）转为下降
1.52%
，扭转了近年来云南省单位
GDP
能耗不断上升的趋势，形成了“十一五”开局之年单位
GDP
能耗由升转降的良好局面。为实现“十一五”期间云南省单位
GDP
能耗下降
17%
的目标夯实了基础。
一、全省能源生产情况
随着云南社会经济的稳步发展，重工业化进程快速推进，能源消费结构不断升级。近年来，全省各行各业对能源一直保持着旺盛的需求。
2006
年云南能源生产继续保持着快速增长，全年能源生产总量达到
6095.10
万吨标准煤，同比增长
13.9%
；当年能源生产弹性系数达
1.17
。能源生产结构中，原煤所占比重继续上升，已达到
75.0%
。
2006
年全省能源生产呈现以下特点：
（一）原煤生产快速增长，比重继续扩大
2006
年，全省一次能源产品生产呈现出原煤生产快速增长、水电生产增势平稳的态势，原煤生产所占比重继续扩大。分能源品种实物量看：全省原煤生产量突破
7000
万吨，达
7339.08
万吨，同比增长
13.6%
；虽然全年水电装机容量明显提高，但受来水量影响，全年水电生产基本保持平稳增长，产量
355.72
亿千瓦时，同比增长
1.9%
；原油累计生产
0.08
万吨，同比下降
11.0%
；天然气累计产量为
0.24
亿立方米，同比增长
9.3%
。在云南能源产量中，原煤所占比重为
75.0%
，比
2006
年提高
6.2
个百分点；水电比重为
22.3%
，比
2005
年下降
4.3
个百分点；天然气、原油及其他燃料占
2.6%
，下降
1.9
个百分点。
（二）火电生产增长迅猛，焦炭生产略有下降
2006
年，全省二次能源生产继续保持快速增长。受电力需求增大、火电装机容量猛增与水电生产减缓的影响，云南火电生产增长迅猛，全年火电产量达到
397.91
亿千瓦时，同比增长
44.7%
；受市场需求的拉动，洗精煤生产继续保持较高增长，全年产量达到
733.23
万吨，同比增长
33.1%
；受全国炼焦行业与钢铁行业调整影响，全省的焦炭生产止住了近两年来快速增长的势头，呈现平稳发展态势，全年产量达
1233.67
万吨，同比增长
1.6%
。其中，机焦累计生产
858.06
万吨，同比增长
0.4%
。
（三）各能源产品加工转换效率有所提高
2006
年，全省小机组火力发电装机容量的逐步淘汰，大机组火力发电装机容量的不断增加，全省火电转换效率明显提高，全年火电转换效率达到
32.1%
，比
2005
年提高
1.8
个百分点；洗煤转换效率为
86.9%
，比
2005
年提高
6.2
个百分点；炼焦转换效率为
93.6%
，比
2005
年下降
1.5
个百分点。受火电生产大幅提高的影响，全省二次能源综合转换效率有所下降，为
67.9%
，比
2005
年下降
1.6
个百分点。
（四）电力生产结构中火电比重超过水电
2006
年，全省发电量累计生产
753.64
亿千瓦时，同比增长
20.7%
。其中，水电所占比重为
47.2%
，火电比重为
52.8%
。与
2005
年比，火电比重上升了
8.7
个百分点。这是从
1991
年以来，云南火电产量首次超过水电产量。
二、能源工业固定资产投资加大，电力装机容量增长迅猛
2006
年，云南能源工业固定资产投资完成
505.61
亿元，较
2005
年（下同）增长
33.6%
。分主要能源行业看：煤炭开采和洗选业完成固定资产投资
34.94
亿元，下降
12.7%
；石油加工及炼焦业完成
13.06
亿元，增长
33.2%
；电力及热力的生产和供应业完成
455.65
亿元，增长
40.1%
；燃气生产和供应业完成
1.96
亿元，下降
41.1%
。
2006
年，全省电力装机容量达到
1853
万千瓦，同比增长
39.3%
。分水、火电装机容量看，水电装机容量达到
1023.5
万千瓦，同比增长
18.9%
；火电装机容量达到
829.5
万千瓦，同比增长
76.7%
。
三、全省能源输入量大于输出量
2006
年，由省外输入云南能源总量为
1661.96
万吨标准煤，增长
7.1%
；由本省输出能源总量为
1040.09
万吨标准煤（含出口量），增长
25.8%
；全省能源净输入量为
621.87
万吨标准煤，下降
14.2%
，但依然属能源净输入省份。在输入能源总量中，石油制品所占比重继续保持升高，所占比重已达到
47.2%
，比
2005
年提高
2.5
个百分点；在输出能源总量中，电力所占比重增大，为
43.0%
，比
2005
年提高
9.3
个百分点。分能源品种实物量看，呈现电力输出迅猛增长、石油制品输入继续增长的特点。
（一）电力净输出量迅猛增长
2006
年，随着云南电力工业的稳定发展以及“西电东送、云电外送”步伐的继续加快，全省电力输出量呈现大幅增长态势。全年云南向省外输出电力
116.93
亿千瓦时（含出口量），增长
71.3%
，其中，向越南出口电力
7.61
亿千瓦时，增长
1.33
倍；省外输入电力
8.91
亿千瓦时，全年电力净输出量达
108.02
亿千瓦时，增长
61.3%
。
（二）石油制品输入量连年增长
随着社会经济的快速发展，物流量的不断增长，人民生活水平的日益提高，能源消费结构的升级，云南对石油制品的需求不断增长，连年提高，近年来石油制品的消费增长一直以两位数的增幅在增长。
2006
年全省石油制品输入量为
535.47
万吨，较
2005
年增长
13.2%
。其中，汽油输入量为
127.83
万吨，煤油输入量为
36.26
万吨，柴油输入量为
346.4
万吨，分别增长
0.4%
、
26.6%
和
17.7%
。
（三）煤品及焦炭的输入输出量变化不大
2006
年省外输入原煤
503.58
万吨，下降
1.1%
；洗精煤
307.21
万吨，增长
1.3%
；焦炭
131.88
万吨，基本持平。向省外输出原煤
427.6
万吨，增长
5.4%
；洗精煤
165.42
万吨，下降
2.3%
；焦炭
91.85
万吨，增长
8.0%
。
四、全省能源消费情况
随着经济发展周期的变动，全省已进入到重工业化进程的提速阶段，这就决定了全省高耗能产业增长较快，产业结构调整步伐比较缓慢，加之近年来居民消费升级的拉动，近年来云南能源消费进入到一个快速增长的时期。“十五”期间，云南能源消费年平均增幅达到
11.7%
。
2005
年，能源消费同比增长更是达到了
15.6%
。
2006
年随着全社会大力发展循环经济，全省节能降耗工作措施的逐步到位，全省能源消费快速增长的势头有所缓解，能源消费增长幅度有所下降。全省能源消费呈以下几个特征：
（一）能源消费总量增长有所减缓
2006
年全省能源消费总量
6640.58
万吨标准煤，比
2005
年增长
10.2%
，当年能源消费弹性系数为
0.86
。能源消费增长幅度较
2006
年下降
5.4
个百分点。
从主要能源品种实物量消费看：全省原煤消费
7355.17
万吨，增长
12.3%
；洗煤消费
1040.03
万吨，增长
21.2%
；焦炭消费
1252.01
万吨，增长
2.3%
；石油制品消费
520.62
万吨，增长
13.7%
；天然气消费
5.45
亿立方米，下降
10.9%
；电力消费
645.62
亿千瓦时，增长
15.9%
。
从分产业能源消费量看：第一产业为
245.15
万吨标准煤，增长
7.5 %
；第二产业为
4975.84
万吨标准煤，增长
11.4%
，其中，工业能源消费量为
4883
万吨标准煤，增长
11.2%
，全省规模以上工业企业综合能源消费量为
3961.67
万吨标准煤（当量热值），增长
12.7%
；第三产业为
791.77
万吨标准煤，增长
7.9%
；居民消费
627.81
万吨标准煤，增长
5.9%
。
（二）煤炭消费所占比重继续增大
2006
年，受火电、洗煤等主要耗煤行业快速发展的影响，在云南能源品种消费结构中，煤炭消费所占比重上升到
67.8%
，比
2006
年提高了
5.3
个百分点；水电消费所占比重下降到
17.6%
，比
2006
年下降了
3.5
个百分点；石油制品占
11.5%
，比
2005
年提高
0.4
个百分点；天然气及其它燃料所占比重为
3.1%
，比
2005
年下降
2.2
个百分点。从能源品种消费结构可以看出，
2006
年云南能源消费结构并未得到很好的优化，反而因为火电生产的不断提升，煤炭消费的所占的比重日趋增大。
（三）工业部门仍然是云南能源消费的主要部门
从全省分产业能耗所占比重看：
2006
年全省第一产业占
3.69%
，下降
0.1
个百分点；第二产业占
74.9%
，上升
0.8
个百分点；第三产业占
11.9%
，下降
0.3
个百分点；居民消费占
9.5%
，下降
0.4
个百分点。在第二产业中，工业部门能耗占第二产业能耗的比重为
98.1%
。在工业部门能源消费中，轻、重工业所占的比重分别为
6%
与
94%
。工业部门占全省能源消费量的比重为
73.5%
，仍然是云南能源消费的主要部门，而重工业又是云南工业能耗的主要部门。
（四）云南工业五大行业是工业能源消费的“巨头”
2006
年，在全部工业能源消费量中，化学原料及化学制品制造业能源消费占
22.6 %
；非金属矿物制品业占
14.5%
；黑色金属冶炼及压延加工业占
23.4%
；有色金属冶炼及压延加工业占
13.0%
；电力、热力的生产和供应业占
7.7%
。五个行业合计占全省工业部门能源消费的
81.2%
，成为云南工业部门名副其实的能源消费“巨头”。
（五）
5
个州（市）能源消费量占全省能源消费量的七成以上
分地区能源消费量看，全省能源消费主要集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、大理州
5
个州（市），这
5
个州（市）能源消费量占了全省能源消费总量的
72%
，其中昆明市占
26%
，曲靖市占
16%
，玉溪市占
12%
，红河州占
12%
，大理州占
7%
。
五、全省能源利用效率
2006
年，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，在国务院的统一领导下，省政府针对近年来经济发展中能耗增长加快、环境污染加剧的情况，采取了一系列促进节能减排的政策措施，相关部门和地方各级政府认真贯彻落实，并加大工作力度，使节能降耗工作取得了初步进展，全省能源利用效率有所提高，单位
GDP
能耗由“十五”期间年平均增长
2.46%
转为下降
1.52%
，扭转了近年来全省单位
GDP
能耗不断上升的趋势，形成“十一五”开局之年单位
GDP
能耗由升转降的良好局面，主要有以下特点：
1
、单位
GDP
能耗由升转降。
2006
年全省单位
GDP
能耗为
1.708
吨标准煤
/
万元，比
2005
年下降
1.52%
。下降幅度比全国单位
GDP
能耗下降
1.33%
的水平多降
0.19
个百分点。
2
、第一产业单位增加值能耗略有上升，第二、三产业单位能耗有所下降。
2006
年全省第一产业单位增加值能耗为
0.343
吨标准煤
/
万元，同比增长
0.62%
；第二产业单位增加值能耗为
2.969
吨标准煤
/
万元，同比下降
4.75%
，其中：规模以上工业单位增加值能耗为
3.397
吨标准煤
/
万元（当量热值，可比价），同比下降
4.31%
；第三产业单位增加值能耗为
0.529
吨标准煤
/
万元，同比下降
1.14%
。
3
、单位
GDP
电耗继续上升。
2006
年全省电力消费总量为
645.62
亿千瓦时，同比增长
15.9%
。其中：工业用电量增长
19.0%
。由于电力消费量的快速增长，全年全省单位
GDP
电耗为
1660.8
千瓦时
/
万元，比
2005
年上升
3.5%
。
4
、
16
个州（市）单位
GDP
能耗增降呈七降
2006
年云南省及各州（市）单位
GDP
能耗等指标
|
地
区
|
单位
GDP
能耗
|
单位工业增加值能耗
|
单位
GDP
电耗
|
|||
|
指标值
（吨标准煤
/
万元）
|
上升或下降
（
±
%
）
|
指标值
（吨标准煤
/
万元）
|
上升或下降
（
±
%
）
|
指标值
（千瓦时
/
万元）
|
上升或下降
（
±
%
）
|
|
|
云南省
|
1.708
|
-1.52
|
3.397
|
-4.31
|
1660.8
|
3.5
|
|
昆明市
|
1.419
|
-3.77
|
2.446
|
-5.32
|
1662.4
|
-0.85
|
|
曲靖市
|
2.020
|
-0.39
|
5.779
|
-1.48
|
1985.0
|
4.01
|
|
玉溪市
|
1.952
|
0.09
|
2.352
|
-1.47
|
1581.7
|
3.29
|
|
保山市
|
1.657
|
1.24
|
3.759
|
-4.13
|
1321.7
|
4.89
|
|
昭通市
|
1.708
|
-0.75
|
3.268
|
-4.56
|
1334.1
|
5.01
|
|
丽江市
|
1.683
|
1.04
|
6.258
|
-4.20
|
1782.3
|
3.05
|
|
普洱市
|
1.425
|
-2.23
|
3.936
|
-5.86
|
1146.3
|
-3.78
|
|
临沧市
|
1.216
|
-1.26
|
2.519
|
-4.32
|
858.8
|
-6.31
|
|
楚雄州
|
1.533
|
-0.64
|
2.478
|
1.38
|
1195.2
|
2.20
|
|
红河州
|
2.296
|
-3.08
|
4.172
|
-5.02
|
2353.1
|
3.02
|
|
文山州
|
1.623
|
2.39
|
2.629
|
-6.41
|
1640.4
|
2.99
|
|
西双版纳州
|
1.136
|
4.44
|
1.919
|
-16.73
|
1182.4
|
12.48
|
|
大理州
|
1.637
|
1.62
|
3.031
|
-2.37
|
1136.5
|
3.08
|
|
德宏州
|
1.721
|
2.06
|
4.517
|
-18.30
|
2514.7
|
20.29
|
|
怒江州
|
1.581
|
8.72
|
1.367
|
-8.32
|
2011.9
|
26.59
|
|
迪庆州
|
1.396
|
2.27
|
1.145
|
2.10
|
1388.0
|
2.39
|
注：
1
、
GDP
和工业增加值按照
2005
年价格计算。
2
、单位
GDP
能耗采用等价热值，单位工业增加值能耗采用当量热值。
值得注意的是，在
2006
年万元
GDP
能耗出现增长的州（市）中，多数为
2005
年工业基础相对较弱，工业产业结构比较单一，工业增加值占全州（市）比重较低，而
2006
年工业增长速度较快且工业增加值占
GDP
比重有所提高的地区。
而有些州（市），虽然
2006
年单位工业增加值能耗上升或下降幅度不大，但由于这些地区的第三产业增长较快且占
GDP
比重提高了，也使本地的单位
GDP
能耗出现了下降。
一个地区的单位
GDP
能耗是由该地区的能源消费总量与
GDP
两个因素决定的，而单位
GDP
能耗的增降是由能源消费总量与
GDP
的增降情况决定。工业能耗与工业增加值都仅是能源消费总量与
GDP
的其中项。由于工业能耗在能源消费总量中所占的比重与它在
GDP
中所占的比重不同，一个地区工业能耗的增长对该地区能源消费总量的拉动与其工业增加值增长对该地区
GDP
拉动其影响是不同的，从而会形成单位
GDP
能耗与单位工业增加值能耗并不会完全同步变动。
六、节能降耗工作任重道远
2006
年，在全国节能工作会议上，国家发改委将“十一五”规划中
20%
的降耗指标分解到各省和相关企业，其中下达给云南省的降耗幅度为
17%
，按此要求，在“十一五”的
5
年间，全省平均每年单位
GDP
的能耗下降幅度应该在
3.7%
。虽然在“十一五”期间的降耗任务低于全国平均水平
3
个百分点，但由于
2006
年全省单位
GDP
能耗只下降
1.52%
，这无疑给今后
4
年的节能降耗任务加重了压力。按“十一五”期间，全省
GDP
年均增长
8.5%
的规划，如果按目前的能源平均消费水平，在产业结构不变的情况下，全省的单位
GDP
能耗下降目标是难以实现的。
综合分析当前全省各方面的实际情况，应该说全省实现节能降耗任务面临的形势十分严峻。随着经济增长与居民生活消费水平的提高必然对能源需求提出更高的要求。尽管
2006
年在全省各级党委、政府的重视下，在各部门和企业的努力下，全省节能减排工作有了一定的起色，但同时也要看到，因现阶段全省经济发展周期的特点决定了全省高耗能产业增长仍然较快，结构调整的步伐比较缓慢，一些刚出台的措施尚未充分发挥作用。当前，各地区都应深刻认识到，要完成“十一五”节能目标，必须从调整产业结构，提高行业增加值，降低能源消费量方面下工夫，真抓实干。全省各级政府应该进一步加大各项政策措施的贯彻执行力度，深化改革，完善机制，综合运用市场、法律、行政手段，加快结构调整步伐和技术进步，加快淘汰高能耗落后产能，动员全社会力量，才能确保节能减排任务的完成。
七、对实现云南单位
GDP
能耗下降目标的思索
2006
年，云南部分州（市）在单位工业增加值能耗下降的情况下，却出现了单位
GDP
能耗增长的现象，揭示了一个客观规律：一个地区在产业结构与产品结构没有较大变化的情况下，那些单位增加值能耗远高于单位
GDP
能耗的高耗能行业发展得越快，该地区的单位
GDP
能耗下降目标就越难完成。
如果继续依靠原有粗放外延型的增长方式来促进本地区的经济增长，继续新建高耗能项目，一味盲目追求粗放外延型的“工业大发展”、“工业强县”，那么要想实现单位
GDP
能耗下降的目标是很难的。一个地区要实现单位
GDP
能耗下降，必须放弃原有的那种以牺牲本地能源、资源作为促进本地区经济发展的粗放外延增长模式，努力优化产业结构，以高新技术促进本地新型工业化进程，以新型工业促进本地“新型化工业大发展”、“新型化工业强县”，真正做到实现经济增长方式的转变。所以，在当前开展的“节能降耗”工作中应做好以下几项工作：
1
、在狠抓现有工业企业节能降耗的同时，必须严格控制高耗能产业的过快增长。一定要减缓单位增加值能耗高于单位
GDP
能耗的产业、行业的发展速度。在狠抓现有工业企业节能降耗的同时，要把严格控制高耗能行业发展、淘汰落后生产能力作为当前“节能耗降”工作的重中之重。
2
、加快优化产业结构的调整步伐，积极推进结构节能。加快优化产业结构的调整步伐，发展单位增加值能耗低于单位
GDP
能耗的产业与行业。大力发展现代农业，加快现代服务业、旅游业、文化产业的发展步伐，不断提高第三产业比重。在工业方面注意调整水电、火电的生产比重，大力发展水电生产。大力发展轻工业，优化提升重工业，积极发展光电子、生物产业开发、现代医药、现代装备制造业等特色优势产业，推进结构节能。
3
、促进技术进步，提高能源利用效率。能源利用效率的提高是实现全省能耗下降目标的根本途径。因此，当前应把依靠科技进步增加节约能力作为提高能源利用效率的突破口，将提高全省能源利用效率当作重点来抓。进一步优化全省产业结构和产品结构，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高产品的附加值，提高行业的增加值率。
4
、提倡建设节能型社会，积极推进建筑、交通节能。采取有力措施，严格执行建筑节能标准，大力发展节能省地型建筑。优先发展公共交通，鼓励节能环保型汽车的发展。抓好商业和民用节能，抓好全社会建筑物和办公设备节能。
5
、落实节能目标责任制，依法开展节能监管。加大节能监督检查力度，依法开展节能执法和监督检查，逐步将节能工作纳入法制化管理轨道。加快节能技术服务机构的建设，大力推广节能新技术与新产品，促进企业开展节能降耗技术改造。
6
、加强节能基础工作，提高节能监测水平，建立和完善节能指标体系、监测体系和考核体系。能源统计是节能工作的基础，是实现节能监测的重要手段。目前，全省能源统计力量十分薄弱，不能适应当前节能减排的工作需要，因此，建议省政府尽快加强全省能源统计工作队伍建设，完善能源消费统计和能源利用状况统计分析制度。健全全省能耗统计监测体系，增强各级能源统计力量，规范企业能耗统计报表，建立健全能耗原始记录和统计台账。督促重点用能单位设立能源管理岗位，强化企业能源统计工作，真正实现“成绩能反映，问题能发现”的统计监测作用。
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