党的十七大报告指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，这是党中央为实现全面建成小康社会奋斗目标提出的新要求。 2007 年以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，狠抓重点领域、重点行业、重点企业节能降耗工作，深挖节能减排潜力，着力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式转变，强化企业节能管理提高经济效益。十七大以来，全省能源消费量持续增长，单位工业增加值能耗不断下降，节能降耗取得显著成效。
一、十七大以来全省工业能源消费基本情况
（一）工业能源消费量稳定增长，促进全省经济健康发展。 十七大以来，随着我省新型工业化道路进程的不断加快，工业企业在对能源需求急剧增加的同时，也推动了我省经济快速健康发展。全省工业能源消费量由 2007 年的 5300.98 万吨标准煤（等价热值，下同）增加到 2011 年的 6939.3 万吨标准煤，增长了 30.9% ，五年间增速分别为 8.6% 、 5.6% 、 4.8% 、 7.4% 和 10.1% ，年均增长 7.3% 。 2007-2011 年间全省工业增加值的增速分别为 17.0% 、 13.4% 、 11.2% 、 14.6% 和 17.6% ，年均增长 14.7% 。从能源消费的变化和经济发展走势看，两者保持了均衡的增长态势，较低的能源消费支撑了较高的经济增长。
（二）规模以上工业单位增加值能耗大幅下降，能源利用效率不断提升。 我省工业经济在增长模式转变过程中的能源利用效率明显提高，工业节能成绩显著。 2011 年，全省规模以上工业单位工业增加值能耗为 1.978 吨标准煤 / 万元 ( 按当年价计算 ) ，按可比价格计算，五年间全省规模以上工业单位增加值能耗分别下降 7.11% 、 9.78% 、 3.78% 、 7.73% 和 9.92% 。
（三）主要能源产品产量保持增长，能源输出量持续加大。 十七大以来，云南主要能源产品产量保持了较快增长。 2011 年，在全省一次能源生产中，原煤生产量 9957.41 万吨，比上年增长 2.02% ，五年平均增长 6.29% ；一次电力生产量 1017.73 亿千瓦时，比上年增长 24.34% ，五年平均增长 23.4% ，其中：水电生产量 1007.41 亿千瓦时，比上年增长 23.79% ；风电生产量 10.05 亿千瓦时，比上年增长 121.06% 。天然气生产量 0.07 亿立方米，比上年增长 7.19% 。二次能源生产供给关系逐渐改善，当年全省火电生产量 536.06 亿千瓦时，比上年下降 1.89% ，五年平均增长 6.14% ；焦炭生产量 1602.74 万吨，比上年下降 0.28% ，五年平均增长 5.37% 。当年，全省输入能源 2698.27 万吨标准煤（其中，进口 88.96 万吨标准煤），比上年增长 12.81% ；输出能源 2901.96 万吨标准煤（其中，出口 155.89 万吨标准煤），比上年增长 10.38% ；净输出能源 203.69 万吨标准煤。
（四）工业企业耗能集中，少数行业能源消费占比较大。 2011 年，我省六大高耗能工业行业合计能源消费量达 4754.22 万吨标准煤，占全省规模以上工业能耗比重达到 87.02% ，与 2007 年 3924.4 万吨标准煤相比增长 21.15% 。其中，石油加工炼焦及核燃料加工业综合能源消费量 249.69 万吨标准煤，比 2007 年增长 108.11% ；化学原料及化学制品制造业 1131.25 万吨标准煤，比 2007 年增长 11.61% ；非金属矿物制品业 803.59 万吨标准煤，比 2007 年增长 32.91% ；黑色金属冶炼及压延加工业 1289.89 万吨标准煤，比 2007 年增长 2.1% ；有色金属冶炼及压延加工业 911.24 万吨标准煤，比 2007 年增长 39.2% ；电力、热力的生产和供应业 368.56 万吨标准煤，比 2007 年增长 37.39% 。
（五）能源加工转换效率总体提高，资源利用水平进一步提升。 能源转换效率是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低等的重要指标。能源转换效率越高，加工损失越少。 2011 年，全省规模以上工业企业能源加工转换总投入量为 4663.84 万吨标准煤，能源总产出量为 3308.19 万吨标准煤，能源加工转换效率 70.9% ，其中，火力发电加工转换效率为 37.75% ，比 2007 年提高 2.03 个百分点；洗煤效率为 88.02% ，比 2007 年提高 2.5 个百分点。
（六）大多数州（市）规模以上单位工业增加值能耗同比下降。 2011 年是“十二五”的开局之年，全省 16 州（市）在超额完成“十一五”计划目标的基础上，狠抓工业节能降耗工作不放松， 14 个州（市）单位工业增加值能耗较上年下降。它们依次为：丽江市降 18.61% 、楚雄州降 14.97% 、普洱市降 14.48% 、昭通市降 12.69% 、文山州降 10.85% 、大理州降 9.78% 、德宏州降 9.45% 、昆明市降 7.44% 、玉溪市降 7.41% 、西双版纳州降 5.06% 、保山市降 4.85% 、迪庆州降 2.73% 、曲靖市降 1.60% 、红河州降 1.24% 。 2 个州（市）单位工业增加值能耗上升，分别是：临沧市升 0.48% 、怒江州升 8.78% 。
二、全省工业能源消费反映出的问题
（一） 社会节能需要第三产业积极参与。 全省三次产业结构不合理的矛盾突出，结构层次和优化度偏低，过于偏重工业规模的扩大和总量的提高，资源依赖型、能源消耗型、劳动密集型企业所占比例仍然较大，低能耗和低污染的第三产业发展比重偏低。 2011 年，我省第三产业占生产总值比重较 2007 年仅上升了 1.9 个百分点。当前高能耗产业的降耗空间已经非常有限，而第三产业稀释能耗的作用还没有充分发挥。
（二）节能降耗激励约束机制不够完善。 虽然我省近年来产业结构调整朝着向建设资源节约型社会发展，但从目前整体情况看，工业化仍以量的扩张为主，消耗高、浪费大、污染重的企业依然存在。能源消费结构中优质高效能源比重偏低，企业转型升级与技术创新发展不快。引导企业开展研发、使用环保产品，抑制高排高耗产品生产的各项措施落实还需加强。少数企业对加快推进节能降耗工作的重要性和紧迫性的认识不足，继续走着高投入、高消耗维持生产经营的老路，主动开展节能工作的积极性不强，力度不够。
（三）一些行业单位产品能源消耗过高。 通过工业企业单位产品能耗数据可以直观了解各行业单位产品的能源消耗情况，以及企业生产技术、管理水平、能源利用效率等状况，该指标是实施节能降耗考核的重要参考依据。 2011 年，重点耗能工业企业纳入全省统计监测的 64 种产品单耗指标中，有 34 种产品单耗指标超过全国平均水平，占 53.1% ，主要涉及有色、黑色、化工、建材等行业。其中：机制纸及纸板耗电超 37.64% ，析出铅直流电单耗超 36.3% ，硅铁单位电耗超 34.95% 。这些行业技术改造、设备更新、产品升级力度还需进一步加强，节能降耗仍有潜力可挖。
三、对策建议
（一）转方式调结构促发展，推动节能降耗增效益。 产业结构调整是不断拓展节能降耗空间，把节能工作不断推向前进的根本举措，是最大实现降低单位工业增加值能耗的关键途径。要始终把转方式调结构作为节能降耗工作的重要抓手，以结构节能源，以能源保生产，以生产促发展，从而把云南的能源优势转化为产业竞争优势，提高全省经济的可持续发展能力。云南以资源型为主的黑色、有色、电力、化工、建材等重化高耗行业在今后较长一段时期内，仍是全省经济发展的重要力量。 2011 年，六大高耗行业创造工业增加值 1014.32 亿元，占规模以上工业增加值的比重为 36.8% ，其它行业以 13% 的能源消费量创造全省 63.2% 的规模以上工业增加值。大力发展食品、医药、设备制造这些低耗能、低污染、高效、环保行业，助其深度提升、产业集群，形成规模效应，逐步改变重化工结构对降低单位工业增加值能耗有着重要现实意义。随着新兴产业不断涌现，要大力促进第三产业和民营中小微企业发展壮大，推动相对低耗环保的服务业提质增速，利用第三产业能耗“稀释”作用，形成较强的结构性降耗。
（二） 落实节能降耗政策措施，提高新建项目企业准入门槛。 节能降耗是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的助推器。从发展环境看，粗放型的发展模式已经难以为继，探索循环经济模式下的新型工业化道路刻不容缓；从发展动因看，经济转型是抓住桥头堡建设历史机遇，推动云南跨越发展必然选择。因此，要加快转变发展观念，正确处理经济发展和节能降耗的关系，突出重点，狠抓落实，有序推进。加大淘汰钢铁、水泥、焦炭等落后产能力度，严把新建项目企业审核管理关和审批程序关，坚持把节能评估审查和环境影响评价作为新建项目的强制性准入门槛和前置条件。加强对重点耗能行业企业节能降耗督促检查工作，确保节能降耗工作的顺利推进。
（三）鼓励节能环保技术研发，加快节能产品推广应用。 一要通过高新技术改造传统产业，提高工业企业的科技内涵；二要鼓励企业应用节能新技术、新材料、新能源，淘汰落后工艺装备，改变高能耗行业的发展模式；三要限制高能耗、高污染和资源性企业过快增长，提高高技术高附加值含量产品比重；四要以重点耗能企业作为节能降耗主抓手，运用高新技术和先进技术适用传统产业，提升重工业设备、工艺与技术层次，实现技术节能；五是借助信息化手段推进节能降耗工作，将科技创新与产业发展紧密结合，实现企业精益生产，不断提高单位产品能源利用效率 。
（四）加大节能宣传力度，倡导绿色生活方式。 云南经济社会发展处于上升阶段，企业生产与人民生活对能源的使用要求从质到量都在不断增加。发展不能以资源的过度消耗和环境的严重污染为代价，切实降低能源消耗需要我们每一个人身体力行。要加大节能降耗的宣传力度，使节能降耗意识深入人心，变成人们共同生活及行为的准则与规范。增强全社会的节能理念，倡导一种与能源发展相协调的、科学的生活方式，形成加强节约能源资源、积极建设节约型社会的舆论氛围，普及节能意识，把节能文化与能源管理有机结合，大力促进全省经济社会全面协调可持续发展。
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