一、 文件出台的背景和过程
在我国经济进入新常态、推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级的背景下，服务业要如何做好统计工作，服务好经济社会的发展，是我们统计工作者面临的新课题。
2015年7月国家统计局推广杭州市依托部门开展服务业统计的经验,同时组织学习了广西壮族自治区人民政府办公厅《关于进一步加强服务业统计工作的意见》。国家统计局要求全国各地借鉴广西、杭州的做法，进一步结合各地实际，创造性地开展好服务业统计工作。2016年2月，省统计局党组明确要求“要强化依托部门开展服务业统计工作的意识。要学习杭州经验，借鉴广西壮族自治区人民政府办公厅《关于进一步加强服务业统计工作的意见》 ， 在充分调研的基础上形成我省《关于进一步加强服务业统计工作的意见》 ,把依托部门开展服务业统计，作为2016年开创我省服务业统计工作新局面的一项重要抓手”。2016年3至9月，云南省统计局认真学习《浙江省服务业统计工作方案》和广西壮族自治区人民政府办公厅《关于进一步加强服务业统计工作的意见》以及《杭州市服务业统计工作实施方案》，征集全省各州市统计局对进一步加强服务业统计工作的建议，并对全省服务业统计工作现状进行调研。
2016年10月，云南省统计局组织服务业处及昆明、大理、曲靖、玉溪、红河、丽江六个州市相关人员赴浙江省、杭州市交流学习。回来后马上召开会议，认真总结浙江学习交流成果，对加强我省服务业统计工作提出建议，形成《云南省统计系统赴浙江省交流学习服务业统计工作的报告》。在借鉴浙江省和杭州市服务业统计工作先进经验的基础上，起草完成《云南省人民政府办公厅 关于进一步加强服务业统计工作的意见（征求意见稿）》。2016年12月致函22个省级有关部门和16个州市统计局，征求对《工作意见（征求意见稿）》的修改意见建议。2017年2月根据意见反馈结果修改完善，形成《云南省人民政府办公厅 关于进一步加强服务业统计工作的意见（代拟稿）》，上报省人民政府。
二、文件的主要内容
《工作意见》 以适应新常态下经济社会发展决策管理需要，建立健全服务业统计制度，加强服务业统计工作，更加全面客观反映全省服务业发展状况，科学监测服务业发展水平，以进一步明确政府统计和部门统计在服务业统计工作中的职责为主要核心内容，从提高认识、明确分工、强化保障三方面，对进一步加强服务业统计工作提出了具体要求。下面我重点说明两个方面。
（ 一 ）明确分工
各地各部门要按照 “政府主导、统计牵头、部门落实、社会参与、分级负责”和“规范制度方法、明确职责分工、分部门收集数据、统计集中核算”的原则，采用条块结合的方式组织服务业统计工作。
各级政府要把服务业统计工作作为推动服务业发展的重要基础性工作。建立服务业统计联席会议制度，定期会商服务业统计工作，解决好服务业统计工作中存在的问题，推进服务业统计工作规范化建设。
各级统计局是同级服务业统计工作的牵头单位，负责业务指导，集中统一核算。
各级有关部门要按照云南省服务业统计工作方案和职责分工，结合工作和管理需要，做好所属行业服务业统计工作。主要服务业主管责任部门，要进一步加强统计基础工作，按要求达到 “五有”标准，即有1名分管领导、有1个责任处（科）室、有1张健全的统计网络、有1支部门统计队伍、有1套服务业统计制度。
（ 二 ）强化保障
各级各部门要把服务业统计工作纳入重要议事日程，加强组织领导，协调解决服务业统计工作中遇到的困难和问题。
一是人员保障。要切实解决当前服务业统计人员严重不足问题。各级政府统计部门要按照 “因事设岗，因岗设人”的原则，根据工作量的增加和服务业增加值占GDP比重的提升，合理配置服务业统计人员的力量，州市级统计局服务业专职人员至少应有2-3人，服务业增加值占GDP比重高于或等于全省比重的县市级统计局服务业专职人员至少应有2人，其余县市级统计局服务业专职人员至少应有1人。各行业主管部门要明确承担统计的机构或在内设机构中设置专、兼职统计人员并指定统计负责人，确保统计工作有效开展。部门统计职能由多个内设机构承担的部门，要明确统一组织协调统计工作的机构，负责本部门统计工作的归口管理。
二是财力保障。要为服务业统计调查工作的有序推进提供必要的财力保障。各级统计部门服务业统计所需工作经费，按照分级负担的原则，纳入本级财政年度部门预算。服务业常规调查之外的专项调查以及信息化平台建设的投入，各级财政要给予必要支持。各行业主管部门服务业统计工作经费要纳入年度部门预算。
各级统计局和各行业主管部门，要在做好服务业重点产业监测工作的同时，把规模以上其他营利性 53项服务业统计工作作为近期工作的重点，围绕营业收入增长，深入分析存量企业，尤其是负增长企业的生产经营状况和统计填报口径、范围是否符合规定，确保存量企业能够真实填报。对达不到规模以上服务业入库条件的企业，要做企业升规培育工作。各行业主管部门，要站在促进产业发展的角度，培育扶持主管行业服务业企业上规模并规范入库统计。
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