2019 年，各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，认真落实就业优先政策，积极推进援企稳岗、创业带动就业、鼓励灵活就业、保障重点群体就业等一系列政策，就业形势保持总体稳定，城镇就业人数稳定增长，各项就业预期目标顺利完成。
一、城镇调查失业率保持总体稳定
2019 年，全国城镇调查失业率走势平稳，全年保持在 5.0% — 5.3% 之间，其中 25 — 59 岁主要劳动年龄群体失业率各月均在 5.0% 以下。
一季度受春节因素影响，摩擦性失业增多， 2 月份失业率升至 5.3% 。随着春节因素影响减弱，企业生产经营进入旺季，失业率逐步回落，二季度各月稳定在 5.0% — 5.1% 的相对较低水平。三季度为高校毕业季，大量高校毕业生在短期内集中求职就业， 7 月份失业率再次升至 5.3% ，随着大学生陆续找到工作，失业率回落。 10 月份和 11 月份失业率稳定在 5.1% 的水平， 12 月份略升至 5.2% 。整体来看，失业率受季节性因素影响在个别月份略有波动，但就业形势保持总体稳定。
二、城镇就业人数稳定增长
截至 2019 年末，全国就业人数为 77471 万人，比上年略减 115 万人。其中，乡村就业人数为 33224 万人，比上年减少 943 万人；城镇就业人数为 44247 万人，比上年增加 828 万人。城镇就业人数占城乡就业总量的比重达到 57.1% ，比上年提高 1.1 个百分点。
全国就业人数略有下降，主要是受人口老龄化程度不断加深， 16 — 59 岁主要劳动年龄人口有所下降的影响，但就业总量仍然维持在 7.7 亿人以上，再加上就业人员素质不断提升，我国劳动力资源依然充沛。同时，城乡就业结构不断优化，农村劳动力持续转移进城就业。
三、各项就业预期目标较好完成
2019 年是就业优先政策全面发力的一年，减税降费降低企业负担，开展大规模职业技能培训，着力做好重点群体就业，“双创”带动市场主体数量保持较快增长，充分发挥政策兜底作用，有力保障和稳定了就业。 2019 年，降低企业社保费 4252 亿元；截至 11 月底，全国个体工商户达 8162 万户，私营企业达 3486 万户；四季度末百城公共就业服务机构求人倍率为 1.27 ，招聘岗位明显高于求职人数，劳动力市场就业机会充足。
2019 年，全国城镇调查失业率各月均低于 5.5% 左右的预期目标。据人力资源和社会保障部数据，全年城镇新增就业 1352 万人，比 1100 万人的预期目标多 252 万人。四季度末城镇登记失业率为 3.62% ，低于 4.5% 的预期目标。 2019 年各项就业预期目标均顺利完成。
2020 年，经济下行压力仍然较大，就业结构性矛盾仍较突出，但我国经济具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，稳定就业的政策工具充足，就业优先政策不断发力见效，保持就业形势总体稳定具有坚实基础。
（作者张毅 国家统计局人口和就业统计司司长）
