科技经费投入实现新突破 财政科技支出保持较快增长
——国家统计局社科文司首席统计师邓永旭解读《 2019 年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2019 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司首席统计师邓永旭对此进行了解读。
一、研究与试验发展（ R&D ）经费突破 2 万亿元，投入强度进一步提高
《公报》数据显示， 2019 年我国 R&D 经费投入总量为 22143.6 亿元，比上年增加 2465.7 亿元，增长 12.5% ，增速较上年加快 0.7 个百分点，连续 4 年实现两位数增长。 R&D 经费投入强度（与 GDP 之比）为 2.23% ，比上年提高 0.09 个百分点，再创历史新高。
从国际比较看 [1] ， 2013 年以来我国 R&D 经费总量一直稳居世界第二，与美国差距逐步缩小。 R&D 经费投入强度稳步提升，已接近欧盟 15 国平均水平。
二、基础研究占比首次突破 6% ， R&D 资源集聚效应凸显
（一）基础研究经费快速增长。 2019 年，我国基础研究经费为 1335.6 亿元，比上年增长 22.5% ，增速比上年大幅加快 10.7 个百分点；占 R&D 经费比重为 6.03% ，比上年提高 0.49 个百分点。高等学校、政府属研究机构和企业的基础研究经费分别为 722.2 亿元、 510.3 亿元和 50.8 亿元，分别比上年增长 22.4% 、 20.6% 和 51.6% 。其中，高等学校和政府属研究机构对全社会基础研究经费增长的贡献分别为 54.0% 和 35.6% ，分别比上年提高 2.9 个和 1.9 个百分点。
（二）企业投入主体地位稳固。 2019 年，企业 R&D 经费达 16921.8 亿元，比上年增长 11.1% ，占全国 R&D 经费的比重达 76.4% ，对其增长的贡献达 68.5% 。其中，规模以上工业企业 R&D 经费达 13971.1 亿元，比上年增长 7.8% ；投入强度（与营业收入之比）为 1.32% ，比上年提高 0.09 个百分点。在规模以上工业中，高技术制造业 R&D 经费 3804 亿元，投入强度为 2.41% ，比上年提高 0.14 个百分点；装备制造业 R&D 经费 7868 亿元，投入强度为 2.07% ，比上年提高 0.16 个百分点。企业 R&D 经费投入强度的稳步提高为推动高质量发展奠定坚实基础。
（三）区域发展战略成效显著。 2019 年，我国东、中、西部地区 R&D 经费分别为 15122.5 亿元、 4162.6 亿元和 2858.5 亿元，分别比上年增长 10.8% 、 17.7% 和 14.8% ，中、西部地区增速均快于东部地区，追赶步伐明显加快。从区域看，部分重点地区 R&D 经费增速高于全国平均水平。京津冀、长三角地区 R&D 经费分别为 3263.3 亿元和 6727.9 亿元，分别比上年增长 14.0% 和 12.9% ；长江经济带 R&D 经费突破万亿，达到 10562.5 亿元，比上年增长 14.7% 。
三、财政科技支出突破万亿，政策环境持续向好
（一）财政投入持续增加。《公报》显示， 2019 年国家财政科学技术支出为 10717.4 亿元，比上年增加 1199.2 亿元，增长 12.6% 。其中，中央财政科学技术支出 4173.2 亿元，增长 11.6% ，增速比上年加快 2.3 个百分点，占财政科学技术支出的比重为 38.9% ；地方财政科学技术支出 6544.2 亿元，增长 13.2% ，占比为 61.1% ，比上年提高 0.4 个百分点。中央和地方财政科技支出双双保持较快增长，为科技创新实力提升提供了有力保障。
（二）政策环境进一步改善。国家鼓励和支持科技创新活动的各项政策进一步落地落实，政策效果持续显现。相关调查结果显示， 2019 年，在规模以上工业企业中，研发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的惠及面 [2] 分别达到 66.0% 和 56.2% ，分别比上年提高 2.2 个和 0.1 个百分点；企业对这两项政策的认可度 [3] 分别达到 87.1% 和 88.9% ，分别比上年提高 2.8 个和 2.2 个百分点。
我国科技经费投入规模稳步增加，结构持续优化，但也要看到，我国 R&D 经费投入强度与美国（ 2.83% ）、日本（ 3.26% ）等科技强国相比尚显不足，基础研究占比与发达国家普遍 15% 以上的水平相比差距仍然较大， R&D 产出多而欠优的现象亟需改善。下阶段，我国应持续加大财政支持力度，努力实现对关键技术和核心领域的精准支持，确保各项支持政策落实落细，积极发挥政府投入对全社会 R&D 投入的引导和拉动作用；拓宽经费投入渠道，鼓励社会各界增加 R&D 经费投入，稳定支持基础研究和应用研究，开创多元化投入新局面；营造良好学术生态和创新环境，深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高 R&D 产出质量和效率。
注：
[1] 国际比较数据来自经济合作与发展组织（ OECD ）官方网站数据库 https://data.oecd.org ，最新数据为 2018 年。
[2] 本文中某项政策惠及面指开展创新活动企业中享受该政策企业占比。
[3] 本文中某项政策认可度指享受该政策企业中认为该政策对本企业开展创新活动影响程度为“效果明显”的企业占比。
(来源：国家统计局 网址： http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202008/t20200827_1786200.html ）
