京津冀区域发展指数稳步提升

京津冀区域发展指数稳步提升

京津冀协同发展统计监测协调领导小组办公室

2018 年 8 月 2 日

为监测京津冀区域发展变化，服务国家战略，国家统计局、北京市统计局和中国区域经济学会联合开展了京津冀区域发展指数课题研究。经过持续研究和修改完善，构建了基于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的区域发展指数评价指标体系，并测算了 2010 年以来区域发展指数，对区域发展情况进行监测评价。

测算结果显示， 2017 年 [1] 京津冀区域发展指数为 153.99 ，与 2010 年 [2] 相比，平均每年提高 7.71 个点。特别是 2014 年以来，指数出现较大幅度提高， 2017 年比 2013 年上升 36.29 个点，年均提高 9.07 个点，明显快于 2010-2013 年期间水平，反映出协同发展战略对区域发展发挥了积极的带动作用。其中，共享发展指数最高且上升态势最为明显，创新发展指数呈稳定提升趋势，绿色发展指数后期上升幅度较大， 2017 年三个分指数分别达到 216.21 、 153.56 和 143.22 ，是推动总指数上升的主要力量；开放发展指数和协调发展指数分别为 138.54 和 118.43 。

1. 区域创新发展成果显现

京津冀区域创新发展指数持续平稳上升， 2017 年为 153.56 ，与 2010 年相比，年均提高 7.65 个点。“大众创业 万众创新”的良好氛围和深化科技创新体制改革的政策利好激发了“双创”热情，对创新发展发挥了重要带动作用。

在创新投入方面，区域研发经费投入强度（ R&D 经费支出相当于地区生产总值的比例）从 2010 年的 2.72% 提高到 2017 年的 3.18% ，京津冀三地的研发经费投入强度之比由 2010 年的 7.49:3.22:1 （河北为 1 ，下同）变为 2017 年的 4.52:1.96:1 ，差距明显缩小。在创新产出方面，区域每万常住人口发明专利拥有量由 2010 年的 4.7 件增加至 2017 年的 22.7 件，增长 3.9 倍。其中，北京由 19.9 件增加至 94.5 件，增长 3.8 倍；天津由 5.0 件增加至 18.3 件，增长 2.6 倍；河北由 0.4 件增加至 2.9 件，增速达到 5.6 倍。在创新效率方面， 2017 年区域每亿元研发经费产生的专利授权量为 72.7 件，比 2010 年增长 60.7% ；其中，北京、天津和河北分别增长 64.5% 、 61.9% 和 36.5% 。

2. 区域协调发展稳步推进

2017 年京津冀区域协调发展指数为 118.43 ，与 2010 年相比，年均提高 2.63 个点。其中，城乡协调、精神文明与物质文明协调的积极变化促进了区域协调发展。

从城乡协调发展看，区域城镇化率从 2010 年的 55.7% 上升到 2017 年的 64.9% ，高于全国平均水平；其中，北京、天津均在 80% 以上， 2017 年分别为 86.5% 和 82.9% ，河北由 2010 年的 44.5% 提高到 55% 。

从精神文明与物质文明协调发展看，区域加大文体娱乐方面的投入力度，居民精神文化生活更加丰富。区域文体娱乐业固定资产投资占地区生产总值的比重由 2010 年的 0.6% 提高到 2017 年的 0.9% 。同时，随着基础设施建设和居民生活水平提高，区域互联网普及率由 2010 年的 41% 提高到 2017 年的 60.2% ，区域居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重由 2010 年的 9.8% 提高到 2017 年的 10% 。

3. 区域绿色发展出现积极变化

京津冀区域绿色发展指数波动上升， 2017 年为 143.22 ，与 2010 年相比，年均提高 6.17 个点；其中 2013-2017 年平均上升幅度为 9.42 个点，表明在京津冀协同发展战略进入实施阶段后，生态环境的联防联治成效明显，区域绿色发展水平明显提高。

在节能减排方面，区域能耗持续下降。与 2010 年相比，北京万元 GDP 能耗累计下降 31.5% （按可比价计算，下同），天津下降 35.0% ，河北下降 34.5% 。在空气质量方面，区域 PM2.5 年均浓度由 2013 年的 106 微克 / 立方米降至 2017 年的 64 微克 / 立方米，下降了 39.6% 。其中，北京由 89.5 微克 / 立方米降至 58 微克 / 立方米；天津由 96 微克 / 立方米降至 62 微克 / 立方米；河北由 108 微克 / 立方米降至 65 微克 / 立方米。在绿色投资方面，区域节能环保支出占一般公共预算支出的比重由 2010 年的 2.9% 上升至 2017 年的 5.5% ，提高了 2.6 个百分点。其中，北京由 2.2% 上升至 6.7% ，提高 4.5 个百分点；天津由 2.0% 上升至 3.4% ，提高 1.4 个百分点；河北由 4.1% 上升至 5.3% ，提高 1.2 个百分点。在生态建设方面，区域人均城市公共绿地面积由 2010 年的 14.43 平方米 / 人增至 17 平方米 / 人以上。其中，北京由 31.94 平方米 / 人增至 37 平方米 / 人以上；天津由 14.79 平方米 / 人增至 21 平方米 / 人以上；河北由 9.59 平方米 / 人增至 11 平方米 / 人以上。

4. 区域开放发展取得进展

京津冀地区对外开放从“大进大出”“引进来”向“走出去”、全方位高水平开放转变。 2012 年以来区域开放发展指数持续走高，且上升幅度较大， 2016 年达 172.24 ，比 2012 年年均提高 19.41 个点， 2017 年受高基数影响，指数有所回落，为 138.54 。

在利用外资方面，区域实际利用外资占地区生产总值的比重由 2010 年的 3.3% 上升至 2017 年的 4.8% ，提高 1.5 个百分点。在对外投资方面，区域资本“走出去”规模快速扩大，一大批企业积极对接“一带一路”倡议，扩大海外投资。 2016 年全国对外投资规模快速扩大，京津冀三地也出现大幅增长，合计达到 365.3 亿美元，与上年相比增长 1.3 倍。 2017 年北京、天津对外投资规模回调到往年水平，河北继续增加。在贸易开放方面，受世界经济复苏缓慢、外部需求疲软影响，区域进出口规模自 2014 年持续缩减， 2017 年有所回升，合计为 4864.7 亿美元，比上年增长 12.8% 。在人员往来方面，区域国内外游客接待量稳步增长，入境旅游人数呈波动性变化。 2017 年，区域国内外游客接待量为 10.8 亿人次，比 2010 年增长 1.5 倍，其中入境旅游人数增长 19.1% 。

5. 区域共享发展成效突出

京津冀区域共享发展指数呈现快速上升趋势， 2017 年为 216.21 ，与 2010 年相比，年均提高 16.6 个点，在 5 个分指数中水平最高且上升幅度最大，基本公共服务共享、教育基础、脱贫攻坚等方面均有明显改善。

在基本公共服务共享方面，区域人均一般公共服务支出快速增加。 2017 年一般公共预算支出中，人均教育、社会保障、就业和医疗卫生支出合计是 2010 年的 2.3 倍，京津冀三地人均支出之比从 2010 年 3.02:2.18:1 缩小至 2017 年的 2.64:1.81:1 。在基础设施共享方面，区域高速公路里程稳步延伸，增速超过 40% 。在教育基础方面，区域人口受教育程度稳步提升，北京大专及以上学历人数占 6 岁及以上常住人口比重由 2010 年的 32.8% 提高到 2017 年的 37.3% ，天津由 18.2% 提高到 26.7% ，河北由 7.9% 提高到 10% 。在脱贫攻坚方面，区域脱贫攻坚取得较大突破，其中，京、津两地在 2013 年实现贫困人口全部脱贫，河北省贫困发生率由 2010 年的 15.8% 降至 2017 年的 1.86% [3] 。

附注

京津冀区域发展指数及测算方法

2015 年 4 月 30 日，《京津冀协同发展规划纲要》经中共中央政治局审议通过，这是实现京津冀区域优势互补、互利共赢、区域一体，打造中国经济第三增长极和世界级城市群的重要举措。为监测京津冀区域发展变化，服务国家战略，国家统计局、北京市统计局和中国区域经济学会于 2016 年联合开展了京津冀区域发展指数课题研究。在天津、河北统计部门的积极配合下，经过持续研究和修改完善，构建了基于创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的区域发展指数评价指标体系，并进行了指数测算，对区域发展情况进行监测评价。

一、京津冀区域发展指数评价指标体系的构建

京津冀区域发展指数评价指标体系围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构建，包括 5 个一级指标、 18 个二级指标和 48 个三级指标。

二、京津冀区域发展指数测算方法

在使用该指标体系测算指数时，一是以 2010 年作为基期并设指数值为 100 ，然后通过时序变化，观察创新、协调、绿色、开放和共享 5 个分领域指标值和区域发展综合指标值的变动趋势。二是分别计算创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展 5 个分指数，然后合成为京津冀区域发展总指数。

1. 权重确定

一是对指标体系中的一级指标采取了均等权重的形式，每个一级指标为 20 分。

二是对三级指标采用专家打分的形式赋予权重。课题组邀请区域发展、对外贸易、环境经济、公共服务等相关领域专家共计 10 人，每位专家分别对三级指标独立进行权重打分，再由课题组综合分析评估，最后设定三级指标的权重。

2. 标准化处理

为保证各指标层的可加性，首先对各指标值进行标准化处理。以指标的 2010 年取值为基准 1 ，根据正向指标和逆向指标的差异，对各指标进行标准化处理。处理方法如下： yt 为某指标的测算值， y2010 为某指标 2010 年的测算值， pt 为标准化后的指标值，其中， t=2010 ， … ， 2017 。

3. 指数合成

使用指数加权法进行综合评价，得出各级指标的指数值。

指数加权法的基本公式为：

综合指数 S = Σ Pi * Wi

其中， Pi 是经过标准化处理后得到的测评值，该值乘以相应的权重 Wi 可得到一个分指标的分值， Wi 为第 i 个分指标的权重值；分别计算出各项分指标的分值后再进行加总得到各级指标的综合指数。根据分指数和总指数的变化情况，观察创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展 5 个分领域以及区域总体发展变化情况。

[1]2017 年指数根据当年初步统计数据测算。

[2] 指数测算以 2010 年为基期，数值为 100 。

[3] 河北省 2010 年贫困发生率数据来自《中国农村贫困监测报告》， 2017 年贫困发生率数据来自河北省 2018 年政府工作报告。

[4] 由于 PM2.5 于 2013 年统计发布，因此 2012 年及以前的数据为根据 PM10 数据变化趋势进行推算。

（来源：国家统计局 网址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201808/t20180802_1613665.html）