我国科技投入力度加大? 研发经费增速加快
——国家统计局社科文司高级统计师张鹏解读《 2017 年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2017 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司高级统计师张鹏对此进行了解读。
一、 R&D 经费保持较快增长，投入强度再创历史新高
《公报》数据显示， 2017 年我国 R&D 经费投入总量为 17606.1 亿元，比上年增加 1929.4 亿元，增长 12.3% ，增速较上年提高 1.7 个百分点； R&D 经费投入强度（ R&D 经费与 GDP 的比值）再创历史新高，达到 2.13% ，较 2016 年提高 0.02 个百分点。
与发达国家 [1] 相比，我国 R&D 经费投入呈现四个特点，一是总量与美国的差距正逐年缩小。 2013 年我国 R&D 经费总量首次跃居世界第二位，当年 R&D 经费总量约为位列世界第一的美国的 40% ，预计 2017 年这一比例将接近 60% 。二是年净增量已超过 OECD 成员国增量总和。 2016 年我国 R&D 经费净增量为 1506.9 亿元，超过同期 OECD 各成员国增量总和 [2] （ 973.7 亿元）。三是增速保持世界领先。 2013-2016 年间我国 R&D 经费年均增长 11.1% ，而同期美国、欧盟和日本分别为 2.7% 、 2.3% 和 0.6% 。四是投入强度已达到中等发达国家水平。从 2016 年 OECD35 个成员国 R&D 经费投入强度看，我国当年 R&D 经费投入强度为 2.11% ，介于列第 12 位的法国（ 2.25% ）和第 13 位冰岛（ 2.10% ）之间。
二、研发投入结构向好，资源配置进一步优化
（一）基础研究经费占比进一步提升。 2017 年，我国基础研究经费为 975.5 亿元，比上年增加 152.6 亿元，比上年增长 18.5% ；增速较上年提高 3.6 个百分点，为近 5 年来的最高；基础研究经费占 R&D 经费的比重为 5.5% ，较上年提高 0.3 个百分点，延续了 2014 年以来稳步回升的态势，达到 2005 年以来的最高水平。其中，高等学校、政府属研究机构和企业分别为 531.1 亿元、 384.4 亿元和 28.9 亿元，分别比上年增长 22.8% 、 13.9% 和 11% 。高等学校对全社会基础研究增长的贡献率为 64.6% ，较上年提高 25.8 个百分点，对全社会基础研究占比的稳步回升起到积极的推动作用。
（二）企业拉动作用依然强劲。随着创新驱动发展战略深入实施及创新型国家建设不断推进，企业、政府属研究机构、高等学校三大执行主体 R&D 经费投入力度进一步加大，增速均有所提高。 2017 年我国企业、政府属研究机构和高等学校 R&D 经费增速分别较上年提高 0.9 、 2 和 10.7 个百分点，对全社会 R&D 经费增长的贡献率分别为 78.6% 、 9.1% 和 10% 。虽然企业的贡献较上年回落 5.2 个百分点，但依然是拉动全社会 R&D 经费增长的主要力量。
（三）行业集聚效应加强。 2017 年，我国规模以上工业企业中 R&D 经费投入超过 500 亿元的行业大类有 8 个， R&D 经费合计 7828.9 亿元，比上年增长 10.7% ，增速高于规模以上工业企业 0.9 个百分点；这 8 个行业的 R&D 经费占规模以上工业企业的 65.2% ，较上年提高 0.6 个百分点。高技术制造业和装备制造业 R&D 经费投入强度分别为 2% 和 1.65% ，较上年分别提高 0.1 和 0.14 个百分点，较制造业平均水平分别高 0.86 和 0.51 个百分点。
（四）东部地区继续保持领先。 2017 年，我国东、中、西和东北地区 R&D 经费分别为 11884.8 亿元、 2820.2 亿元、 2196.6 亿元和 704.5 亿元，分别比上年增加 1195.4 亿元、 442.1 亿元、 252.3 亿元和 39.6 亿元，分别比上年增长 11.2% 、 18.6% 、 13% 和 6% ，对全社会 R&D 经费增长的贡献率分别为 61.9% 、 22.9% 、 13.1% 和 2.1% 。东部地区 R&D 经费投入总量继续保持优势地位，中部地区 R&D 经费增速提高显著。
三、政府投入力度加大，政策环境进一步改善
《公报》数据显示， 2017 年国家财政科学技术支出 8383.6 亿元，比上年增加 622.9 亿元，增长 8% ；财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为 4.13% ，保持了上年水平。
2017 年全社会 R&D 经费实现较快增长，得益于政府鼓励支持科技活动政策落实效果的显著提升和政策环境的进一步改善。以规模以上工业企业为例， 2017 年企业享受的研究开发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税分别为 569.9 亿元和 1062.3 亿元，分别比上年增长 16.5% 和 26% ，增速分别较上年提高 7.6 和 6 个百分点。
我国研发投入的总量逐年加大，结构不断优化，有力地推动了我国创新驱动发展战略的实施，夯实了我国创新型国家建设的基础。但与发达国家相比，我国研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况，如基础研究占比与发达国家占比水平（ 15-20% ）相比有较大差距；又如研发投入强度与创新型国家（ 2.5% 以上）相比还有一定差距；再如，企业研发投入的行业分布与美国相比不尽合理，非制造业企业研发投入占比仅为 14.9% ，远低于美国 33.1% 的水平。未来几年，我国应进一步引导全社会加大对研发的投入力度，尤其是前瞻性和应用性基础研究领域；进一步优化我国研发资源配置，突出以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合；进一步发挥政府对研发的管理优势，加强国家创新体系建设，深化科技体制改革。
注：
[1] 国际统计数据来自经济合作与发展组织（ OECD ）官方网站数据库 https://data.oecd.org 。
[2]2016 年 OECD 成员国 R&D 经费净增量合计为 140.4 亿美元，按 2016 年底汇率折算为 973.7 亿元人民币。
（来源：国家统计局， http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201810/t20181009_1626712.html ）
