城乡划分实施办法

城乡划分实施办法

为了贯彻、落实国务院批复的《统计上划分城乡的规定》（简称《规定》），统一开展城乡划分，建立《城乡地域库》，现制定本实施办法。

一、城乡划分的实施范围、原则和方法

（一）实施范围

本《规定》中的城区、镇区、乡村在以下范围实施划分：

1 ．城区在市辖区和不设区的市的行政区域内实施划分；

2 ．镇区在城区以外的镇及其他有关的乡级区域实施划分；

3 ．乡村在城区和镇区以外的地域划定。

（二）划分原则

1 ． 以国务院关于市镇建制的规定和行政区划为划分基础。

2 ．以民政部门确认的社区居民委员会、村民委员会辖区及类似村级地域为划分对象。

3 ．以政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况为划分依据。

（三）划分方法

城乡划分采用城乡属性判断法进行划分，即先根据实际建设判断村级单位的城乡属性，再根据村级单位所在的统计区域和城乡属性，综合判断出村级单位的城乡类别。

二、城乡分类与代码

根据 《规定》 ，统计上划分城乡的类别分为：

100 城镇

110 城区

111 主城区

112 城乡结合区

120 镇区

121 镇中心区

122 镇乡结合区

123 特殊区域

200 乡村

210 乡中心区

220 村庄

三、城乡属性

城乡属性是划分城乡的重要标识和依据，它是根据政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况而设定。城乡属性分乡级属性和村级属性两种。

（一）乡级属性

乡级属性是判断城区、镇区的主要依据。乡级属性共分为以下三种：

1 ．县级政府驻地， 是指市辖区、不设区的市、县人民政府所在地的乡级区域。

2 ．连接的乡级区域 ， 是指当县级政府驻地的实际建设连接到辖区内的乡级驻地时，则该乡级区域为连接的乡级区域。

3 ．其他乡级区域 ， 是指除县级政府驻地、连接的乡级区域以外的乡级区域。

（二）村级属性

村级属性是对村、居委会判断城乡的主要依据。村级属性共分为 以下九种：

1 ．乡级政府驻地 ，是指乡、镇人民政府、街道办事处和类似乡级单位管理机构所在地的村级地域。

2 ．完全连接的村级地域 ，是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级地域，且被连接的村级地域没有农业用地，则该村级地域为完全连接的村级地域。

3 ．部分连接的村级地域 ，是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级驻地，且被连接的村级地域保留农业用地，则该村级地域为部分连接的村级地域。

4 ．与其他区、市完全连接的村级地域 ，是指当村级单位与外区域的市辖区、不设区市政府驻地、街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单位的地域为 与其他区、市完全连接的村级地域 。

5 ．与其他区、市部分连接的村级地域 ， 是指当村级单位与外区域的市辖区、不设区市政府驻地或街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域保留农业用地，则该村级单位的地域为 与其他区、市部分连接的村级地域 。

6 ．与其他镇完全连接的村级地域 ，是指当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单位的地域为 与其他镇完全连接的村级地域 。

7 ．与其他镇部分连接的村级地域 ，是指当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级单位保留农业用地，则该村级单位的地域为 与其他镇部分连接的村级地域 。

8 ．特殊地域 ，是指常住人口超过 3000 人，且不属于乡级政府驻地、完全连接的村级地域、部分连接的村级地域的下列区域：

●独立的工矿区；

●经各级人民政府批准的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、科技园区等区域；

●科研单位、大专院校等区域；

●从事非农产业人员达到 70% 的类似村委会。

9 ．其他村级地域 ，是指除上述地域以外的其他村级地域。

四、城乡划分的有关概念和解释

（一）县级、乡级、村级

1 ．县级

县级，指 市辖区、不设区的市和县。

县级驻地，指市辖区、不设区的市和县人民政府所在地。

2 ．乡级

乡级单位，指乡、镇、街道及类似乡级单位。

乡级驻地，指乡、镇人民政府所在地；街道办事处驻地；类似乡级单位的管理机构所在地。

乡级区域，指乡、镇、街道所辖区域，以及类似乡级单位所辖区域。

类似乡级单位是指有自己的管辖区域，且与乡级政府具有类似管理职能的单位，如开发区、农场等。

3 ．村级

村级单位，指居民委员会、村民委员会及类似村级单位。

村级驻地，指 居民委员会、村民委员会所在地，以及类似村级单位的管理机构所在地。

村级地域，指居民委员会、村民委员会所辖地域，以及类似村级单位所辖的地域。

类似村级单位包括类似居委会和类似村委会。

●类似居委会指以非农产业活动为主的社区，如工矿区、开发区、工业园区、科技园区、高校园区、科研机构园区等社区。

●类似村委会指以农业活动为主的生活区，如农、林、牧、渔场及其他以农业活动为主的生活区。

（二）实际建设

1 ．公共设施

公共设施是指行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、体育设施、医疗和福利设施、教育科研设施、文物古迹设施、其他公共设施。

2 ．居住设施

居住设施是指居民住宅、小区服务设施、道路用地、绿地等。

3 ．其他设施

其他设施是指工业设施、仓储设施、交通设施、道路广场设施、市政公用设施（不含地下设施）、特殊设施、其他未包括的设施等。

单纯的水、电、气、排污设施，以及铁路轨道、公路、农村道路和水库设施等不作为判断连接的依据。

（三）连接

连接是指两个区域间可观察到的实际建设的连接，中间没有被非建设用地所隔开。

1 ．连接的要素

（ 1 ）驻地，连接指两个区域的驻地的各种建设设施相连。包括乡级驻地与乡级驻地连接；乡级驻地与村级驻地连接；村级驻地与村级驻地连接。

（ 2 ）设施，连接指可观察到的已建成或在建的各种设施相连。

（ 3 ）建设用地，除采用实际建设判别连接外，还可采用建设用地判别连接。

2 ．判别连接的方法

（ 1 ）设施判别法，即采用可观察到的实际建设的设施判断连接。

（ 2 ）用地判别法，即直接采用建设用地判别连接。

3 ．连接的方式

（ 1 ）普通连接

当两个区域的实际建设相连接，中间没用被非建设用地隔开，或两个区域的建设用地相连接，则为普通连接。

（ 2 ）障碍连接

当实际建设被以下障碍隔开，视为障碍连接：

●已征用未开发的土地，且未进行农业生产活动；

●城建规划中的绿地；

●横穿的铁路、公路（不含封闭的高速公路和高速铁路）；

●设有行人、车辆通行设施的横穿的高速公路和封闭铁路 ;

●建有桥梁的河流；

●用于排灌、引水、排水的沟渠；

●废弃的矿井和工地，挖泥砂、采石遗留的坑地；

●村（居）民生活区内不易建住宅的水坑、洼地、菜园等；

（ 3 ）带状连接

当两个区域通过一条公路相连，且公路两旁或一旁并排建有相连的各种设施，则视为带状连接。

（ 4 ）空隙连接

当两个设施间出现“空隙”，空隙面积不大于最大设施的占地面积，且“空隙”为非农业用地时，则视为空隙连接。

（四）建设用地、非建设用地和农用地

1 ．建设用地

建设用地 指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

2 ．非建设用地

非建设用地指农业用地和未利用地。包括：

● 耕地：水田、浇灌地、旱地；

● 园地：果园、茶园、其他园地；

● 林地：有林地、灌木林地、其他林地；

● 草地：天然牧草地、人工牧草地、其他草地；

● 水域用地：河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、冰川及永久积雪；

● 其他土地：设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。

3 ．农用地

农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

附件 1 ：

公共设施、居住设施和其他设施一览表

一、公共设施

（一）办公设施

1 ．中国共产党、人大、人民政府、政协、法院、检察院办公设施；

2 ．民主党派、群众团体和社会团体办公设施；

3 ．企事业管理机构办公设施；

4 ．写字楼等商务办公设施。

（二）商业金融设施

1 ．零售业设施：各类购物中心、综合商厦、百货商场、超级市场、零售店、专卖店、便利店、菜市场等设施；

2 ．贸易商务设施：各类批发公司、进出口公司、贸易公司、技工贸公司、咨询公司、商务中心、商务会馆、会展中心等设施；

3 ．金融设施：各类银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券公司、证券营业部、保险公司等设施；

4 ．住宿设施：各种宾馆、旅馆、招待所、度假村等设施；

5 ．餐饮设施：酒楼、饭庄、饭馆、快餐店、酒吧、茶馆等设施；

6 ．服务设施：各类照相馆、美容美发店、浴室、洗浴中心、洗染店、殡仪馆、各种修理店；

7 ．批发市场设施：各种农贸市场、小商品市场、工业品市场、综合批发市场等设施。

（三）文化娱乐设施

1 ．新闻通讯设施：各种通讯社、报社、出版社等设施；

2 ．文化艺术设施：各类文化公司、文艺团体、演出团体等设施；

3 ．广播电视电影设施：各类广播电台、电视台、转播台、差转台、电影摄制基地、录音棚（室）、音像制作室等设施；

4 ．文化展览设施：各类图书馆、档案馆、博物馆、科技馆、展览馆、纪念馆；

5 ．文化演出设施：各种电影院、剧场、音乐厅、杂技场馆；

6 ．娱乐设施：各种歌厅、舞厅、游艺厅、游乐场、网吧；

7 ．其他文化设施：各类文化馆、青少年宫、老年活动站等设施。

（四）体育设施

1 ．室内体育设施：各种综合体育馆、游泳馆、球类馆、保龄球馆、台球馆、棋牌室等设施；

2 ．室外体育设施：各种体育场、足球场、篮球场、溜冰场、赛马场、高尔夫球场、赛车场、射击场等设施；

3 ．各类体育训练基地等设施。

（五）医疗和福利设施

1 ．医院设施：各类综合医院、专科医院、中医院、民族医院、疗养院、社区医院、卫生院、门诊部、诊所等设施；

2 ．其他卫生设施：卫生防疫站、专科防治站、检验中心、急救中心、血库等设施；

3 ．福利设施：各类福利院、养老院、儿童福利院、干休所、收容遣送站、军供站、救助机构、慈善机构、赈灾机构等设施。

（六）教育科研设施

1 ．大专院校设施：各级各类大学、院校、专科学校、研究院等教育设施；

2 ．中等教育设施：各级各类中等专业学校、技工学校、职业高中、普通高中等教育设施；

3 ．党政及业余教育设施：各级各类党校、行政干部学院、教育学院、电视大学、业余大学、职业培训中心等设施；

4 ．其他教育设施：各级各类聋、哑、盲人学校、工读学校等设施；

5 ．科研和专业技术设施：各级各类科学研究所（院）、勘察设计院、观察检测机构、科技信息文献机构、科技咨询机构等设施。

（七）文物古迹设施：具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑物、革命遗址等等设施。

（八）其他公共设施

1 ．绿地设施：城市绿地、园林、街心花园、街头绿地等设施；

2 ．公园设施：城市公园、动物园、植物园、海洋公园、水族馆等设施；

3 ．宗教设施：各级各类寺庙、教堂等设施。

二、居住设施

（一）居民住宅：城市、乡镇的底层、多层、中层、高层住宅，简陋住宅以及与各种设施混合的住宅。

（二）社区服务设施：居住社区及社区级以下的公共设施和服务设施。包括幼儿园、托儿所、小学、中学、粮店、菜店、副食店、便利店、小卖铺、服务站、储蓄所、居委会、村委会、派出所等。

（三）社区道路设施：居住社区及社区级以下的社区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等设施。

（四）社区绿地设施：居住社区及社区级以下的小游乐场地及绿地设施。

三、其他设施

（一）工业设施

1 ．一类工业设施：电子、服装、文化用品、工艺品等工业设施；

2 ．二类工业设施：食品、医药、纺织等工业设施；

3 ．三类工业设施：采掘、冶金、机械、化工、造纸、建材等工业设施。

（二）仓储设施

1 ．普通仓储设施：以库房建筑为主的一般货物仓储设施；

2 ．危险品仓储设施：存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓储设施；

3 ．露天堆放货物的场地等设施。

（三）交通设施

1 ．铁路设施：铁路站场及其他铁路设施（单纯的轨道设施除外）

2 ．交通设施：高速公路和各类等级公路设施（单一的高速公路和等级公路除外），以及客运站、货运公司、车场、交通指挥中心、交通队、教练场、加油站、汽车维修站等设施；

3 ．公共交通设施：公共汽车、出租汽车、有轨电车、无轨电车、轻轨、城铁、地铁（地面部分）的停车场、保养场、车辆段和首末车站等设施，以及轮渡设施；

4 ．管道运输设施：运输煤炭、石油、天然气等地面运输设施；

5 ．港口设施：海洋和内河运输的港口、码头作业区、辅助生产区和客运站等设施；

6 ．机场设施：各类机场飞行区、航运区等设施。

（四）市政公用设施

1 ．供应设施：供水、供电、供燃气和供热等房屋及设备设施（不含管线设施）；

2 ．电信邮政设施：电话局、电信局、邮政局等设施（不含通讯架线设施）；

3 ．环境卫生设施：雨水、污水处理设施（不含地下设施）以及垃圾粪便处理设施；

4 ．施工和维修设施：房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施；

5 ．其他市政公用设施：殡葬、消防、防洪等设施。

（五）广场、停车场设施

1 ．广场设施：交通广场设施、游乐休闲广场设施；

2 ．停车场设施：公共使用的机动车停车场、停车库设施，非机动车停车场设施。

（六）特殊设施

1 ．军事设施：军事机关、军营、训练场、试验场、机场、港口、码头、仓库设施，以及通信、卫生、侦察、导航、观测等设施；

2 ．管教设施：监狱、拘留所、劳改场等设施；

3 ．外事设施：外国驻华使馆、领事馆及生活设施。

附件 2 ：

《土地利用现状分类》对照表 (GB/T 21010-2007)
附录 A （规范性附录）
三大类	土地利用现状分类
	一级类		二级类
	类别编码	类别名称	类别编码	类别名称
农 用 地	01	耕地	011	水田
			012	水浇地
			013	旱地
	02	园地	021	果园
			022	茶园
			023	其他园地
	03	林地	031	有林地
			032	灌木林地
			033	其他林地
	04	草地	041	天然牧草地
			042	人工牧草地
	10	交通用地	104	农村道路
	11	水域及水利设施用地	114	坑塘水面
			117	沟渠
	12	其他土地	122	设施农用地
			123	田坎
建 设 用 地	05	商服用地	051	批发零售用地
			052	住宿餐饮用地
			053	商务金融用地
			054	其他商服用地
	06	工矿仓储用地	061	工业用地
			062	采矿用地
			063	仓储用地
	07	住宅用地	071	城镇住宅用地
			072	农村宅基地
	08	公共管理与公共服务用地	081	机关团体用地
			082	新闻出版用地
			083	科教用地
	08	公共管理与公共服务用地	084	医卫慈善用地
			085	文体娱乐用地
			086	公共设施用地
			087	公园与绿地
			088	风景名胜设施用地

建 设 用 地	09	特殊用地	091	军事设施用地
			092	使领馆用地
			093	监教场所用地
			094	宗教用地
			095	殡葬用地
	10	交通运输用地	101	铁路用地
			102	公路用地
			103	街巷用地
			105	机场用地
			106	港口码头用地
			107	管道运输用地
	11	水域及水利设施用地	113	水库水面
			118	水工建筑物用地
	12	其他用地	121	空闲地
未 利 用 地	04	草地	043	其他草地
	11	水域及水利设施用地	111	河流水面
			112	湖泊水面
			115	沿海滩涂
			116	内陆滩涂
			119	冰川及永久积雪
	12	其他土地	124	盐碱地
			125	沼泽地
			126	沙地
			127	裸地