研发经费保持较快增长 基础研究投入再上新台阶
——国家统计局社科文司统计师李胤解读《 2018 年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2018 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司统计师李胤对此进行了解读。
一、 R&D 经费保持两位数增长，投入强度进一步提高
《公报》数据显示， 2018 年我国 R&D 经费投入总量为 19677.9 亿元，比上年增加 2071.8 亿元，增长 11.8% ，连续 3 年保持了两位数增速，延续了“十三五”以来较快的增长势头。 R&D 经费投入强度（ R&D 经费与 GDP 的比值）为 2.19% ，比上年提高 0.04 个百分点 [1] ，连续 5 年超过 2% ，并再创历史新高。
自 2013 年 R&D 经费总量超过日本以来，我国的 R&D 经费投入一直稳居世界第二。 2018 年我国 R&D 经费投入强度超过 2017 年欧盟 15 国平均水平（ 2.13% ），相当于 2017 年 OECD35 个成员国中的第 12 位，正接近 OECD 平均水平（ 2.37% ） [2] 。
二、投入结构进一步优化，基础研究投入突破千亿元
（一）企业投入拉动作用突出。 2018 年，我国 R&D 投入的三大主体，企业、政府属研究机构和高等学校 R&D 经费分别比上年增长 11.5% 、 10.5% 和 15.2% ，对 R&D 经费增长的贡献分别为 75.9% 、 12.4% 和 9.3% ，企业依然是全社会 R&D 经费增长的主要拉动力量。
（二）基础研究经费突破千亿。 2018 年，我国基础研究经费为 1090.4 亿元，首次突破千亿元大关，占 R&D 经费比重为 5.5% ，与上年持平。三大主体均实现较快增长，高等学校、政府属研究机构和企业的基础研究经费分别为 589.9 亿元、 423.1 亿元和 33.5 亿元，分别比上年增长 11.1% 、 10.1% 和 15.7% ；其中高等学校对全社会基础研究经费增长的贡献为 51.1% ，是基础研究投入的主体。
（三）中西部地区投入明显加快。 2018 年，我国东、中、西部地区 R&D 经费分别为 13650 亿元、 3537.3 亿元和 2490.6 亿元，分别比上年增长 10.8% 、 14.3% 和 13.4% 。东部地区 R&D 经费占全国比重达 69.4% ，继续保持领先优势；中西部地区追赶步伐加快，其中中部地区占全国比重由 2013 年的 17.4% 提高到 2018 年的 18% ，西部地区占比由 2013 年的 12% 提高到 2018 年的 12.7% 。
三、政府投入不断增加，发展环境持续改善
（一）财政投入明显增加。近年来，我国持续深入实施创新驱动发展战略，财政科技投入连年保持较快增长，为创新实力提升提供了有力保障。《公报》显示， 2018 年国家财政科学技术支出为 9518.2 亿元，比上年增长 13.5% ，增速较上年提高 5.5 个百分点；财政科学技术支出与国家财政支出之比为 4.31% ，比上年提高 0.18 个百分点。
（二）政策环境不断改善。 2018 年，国家加大对研发活动的政策支持，引导各方面加大 R&D 投入，政策环境进一步改善。相关调查显示， 2018 年在规模（限额）以上企业中，企业研发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的惠及面分别达到 56.1% 和 50.1% ，分别比上年提高 2 个和 0.6 个百分点；企业对这两项政策的认可度 [3] 分别达到 82.1% 和 85% ，分别比上年提高 4.9 个和 4.2 个百分点。
同时也要看到，我国 R&D 经费投入强度与美国（ 2.79% ）、日本（ 3.21% ）等世界科技强国相比仍有较大差距，基础研究、政府资金占比偏低等问题仍比较突出，能真正形成关键核心技术、解决“卡脖子”问题的重要科技成果仍不足，投入效率有待进一步提高。为此，我国应进一步加大财政支持力度，完善鼓励研发投入的政策体系，引导社会各界对基础研究的投入与布局，加强统筹协调，推进管理考评机制改革，提高资金利用效率，提升科技经费投入的有效性和针对性。
注：
[1] 根据国家统计局 2017 年 GDP 最终核实数据， 2017 年 R&D 经费投入强度已修订为 2.15% 。
[2] 国际比较数据来自经济合作与发展组织（ OECD ）官方网站数据库 https://data.oecd.org ，最新数据为 2017 年。
[3] 本文中某项政策惠及面指开展创新活动企业中享受该政策企业占比；某项政策认可度指享受该政策企业中，认为该政策对本企业开展创新活动影响程度为“效果明显”的企业占比。
（来源：国家统计局 网址： http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201908/t20190830_1694747.html ）
